跨界交流 小城鎮群串起來

　　

江蘇昆山市巴城老街景區。　　資料圖片

　　江蘇太倉市新瀏河風光帶。　　資料圖片

　　核心閱讀

　　從工作生活“雙城記”，到企業發展“再佈局”，再到污染整治“勤聯手”，長三角區域內小城鎮的跨界交流，正以前所未有的速度和熱情推進。

　　如何看待大城市和小城鎮的關係？如何看待區域內的資源有效利用？如何在跨界管理服務方面探索更多有益機制？行走省界，記者看到了不一樣的一體化活力。

　　從萬米高空拍攝的中國夜景圖看，廣闊大地被細細密密的燈光所點亮，而連成一片、明亮璀璨的長三角地區顯得十分耀眼。

　　在這個區域裏，以長江的入海口為中心，生長著一座座地緣相近、人文相親的小城鎮，如上海嘉定、蘇州昆山和太倉。它們經濟活躍、往來密切，如同一顆顆被長江串起的珍珠。

　　隨著長三角一體化的深入推進，這些備受矚目的小城鎮群正發生著哪些變化？給這裡的每個人帶來了什麼影響？對城鎮的未來發展又有怎樣的預期？

　　生活更便利

　　半小時在兩大城市之間切換

　　早晨8點從家裏出發，先騎5分鐘電瓶車到最近的花橋地鐵站，乘坐4站到安亭站下車，刷卡出站共計3元；再轉一輛公交車安亭1路，換乘免費；5站以後到達公司門口。如果想要鍛鍊身體，從地鐵出來還有共享單車可供選擇，全程不到半小時。此時，距離9點正式上班還很從容。

　　下午下班，接上在附近上初中的女兒一起回家。有時候開車返家，10公里的路程沿著312國道差不多也是半小時左右。

　　如此方便和快捷，誰能想到，這樣的通勤節奏是發生在兩個城市之間呢？

　　43歲的錢華，已經過了10多年的“雙城記”生活。作為土生土長的昆山市花橋鎮人，他在上海嘉定區安亭鎮一家公司上班。在經歷了多年倒車、換乘的漫長和艱辛後，幸福的轉捩點在2013年終於到來。

　　2013年10月16日，上海軌道交通11號線北段延伸工程從安亭站到花橋站正式開通運營，從昆山搭乘地鐵直達上海成為現實。這也是我國首條跨省市地鐵線路。

　　“子女上學、醫院看病、購物聚會，基本上以嘉定為主。”錢華笑説，有時候既分不清、也不在乎自己到底是上海人還是蘇州人。

　　同樣家住昆山、在上海上班的錢華表弟孫浩譽，也過上了便捷的雙城生活。手機號是上海的，信號和本地手機沒有差異，家中固定電話的號碼是上海的，早已取消了漫遊費；公交卡是通用的，一直可以從家裏刷到上海，兩地都可以充值。“只有上海的醫保卡，目前在蘇州還是用不了。除此之外，幾乎是生活一體化了。”孫浩譽説，平時自己去的巴城老街等景區，也開始有越來越多的上海、浙江遊客。

　　經濟更密切

　　資源要素流動頻繁暢通

　　蘇州下轄的縣級市太倉，是離上海直線距離最近的城市。在長三角一體化發展戰略下，上海與太倉這座“衛星城”之間經濟往來更加緊密、資源流動更加暢通。

　　2016年，曾在上海一所高校從事機器人控制系統研發的海歸張家奇，帶著幾個技術骨幹來到太倉創業，專注于1公斤以下小負載機械臂的研發生産。

　　為什麼來？張家奇坦言，最初公司想在上海孵化，但上海的初創企業層出不窮，很難脫穎而出。隔壁的太倉，卻有著另外一種場景：

　　他同時申請到蘇州市姑蘇創新創業領軍人才和太倉科技領軍人才，獲得了共200萬元的啟動資金，還享受免繳房租的政策，接下來還有貸款和稅收等優惠，創業成本也較低……

　　太倉的不少企業都是圍繞上海嘉定汽車城從事汽車零配件生産，很多汽車零配件生産非常適合小負載機械臂的應用。工廠剛投産不久，一家汽車發動機噴油嘴企業就找到了張家奇，他們以前的零部件加工製作都是人工操作，費時費力，但隨著産業升級換代，小負載機器人應用成為剛需，很快雙方達成了1000台設備的採購意向。

　　如今，張家奇從上海、蘇州、太倉以及安徽等地招攬人才，在昆山、蘇州開拓生産外包的供應商，並在上海設立全資子公司作為未來的研發中心，工作生活的軌跡，就是在長三角來回跑。

　　“長三角一體化不斷推進，小城鎮群之間的分工互補性增強，人才、技術、資金等資源要素得以優勢整合。”張家奇坦言。

　　“先有明確、良性的分工，才會有合作的基礎。而這種分工合作需要在充分競爭的前提下進行。”南京大學長江産業經濟研究院院長劉志彪認為，未來的發展中，還需要擴張規模，以發展世界級先進製造業産業集群的大視野，形成跨區域發展城鎮聯合。

　　2018年5月，嘉昆太協同創新核心圈正式簽約。10月，在上海舉行的2018滬太協同發展推介會上，總投資162.5億元的35個項目現場簽約，涉及産業協同、科創人才等方面，既有縣區之間的合作，也有政府部門、鄉鎮街道、開發區、園區之間的對接。

　　從“接軌上海”到“融入上海”，從承接溢出效應到謀求同頻共振，長三角小城鎮群之間的合作正在不斷深入。

　　協作更創新

　　社會治理打破行政區域藩籬

　　2010年初，上海青浦區的一座垃圾處理廠正式建成投産，廠址選在青浦與江蘇昆山交界的河東岸。這個擔負著青浦整個城區垃圾量的垃圾場，所産生的惡臭殃及了昆山市淀山湖、千燈兩個鎮的數十萬居民。

　　“最嚴重的時候，惡臭從下午6點左右開始一直持續到晚上11點左右。”昆山市淀山湖鎮環保辦負責人介紹，他們沒有屬地執法權，每當有居民投訴，環保部門會立即與對岸的青浦區溝通協調，聯合上門進行督查整改。

　　溝通協調力度最大的一次，蘇州市、昆山市的分管領導，以及市環保局、信訪局、城管局、千燈鎮、淀山湖鎮的負責同志，與青浦區分管領導，以及青浦城管局、綠化管理局、綜治信訪局等相關單位，在千燈鎮召開協調會，進行了全面交流與協調。經過溝通，垃圾廠對垃圾填埋坑表面採取薄膜覆蓋措施，並啟動一系列整改工作。

　　據青浦區環保局介紹，前幾年臭氣濃度徘徊在標準線上下，達標情況有反復。但隨著減少垃圾處理量、垃圾填埋坑“終身關閉”等10個大項70多個小項的整改，近年來臭氣排放已經不再超標，擾民的問題得以解決。

　　“我們都從這件事中吸取了教訓，轉變和改進了工作思路，涉及省際的所有工業項目都要進行多地聯合的民意調查、環境評估。”昆山市淀山湖鎮環保辦負責人介紹。近年來，跨省聯動機制逐步建立，環保監測手段和方法發展，預防、協調、處置邊界環境污染糾紛和突發環境事件的能力得以提升，當地再也沒有發生過類似的環保糾紛了。

　　如何打破行政區域藩籬，進行社會治理協作與聯動，是長三角小城鎮群發展過程中的重要課題。對於嘉昆太一體化的治理創新而言，遠不止這一個方面。

　　記者了解到，在交通協同管理方面，嘉昆太三地道路交通部門建立執法合作機制，圍繞公路超載、重點車輛專項檢查等，開展聯合執法行動。

　　在信用體系建設方面，嘉昆太社會信用體系建設合作框架協議于日前簽約。聚焦生態環境、食品安全等重點領域，2020年將實現“一地失信，三地受限”，共建有序透明的市場環境。

　　“長三角是全國經濟往來緊密、行政效率高、文化差異小的省際區域，對於打破行政區劃的藩籬、進行社會綜合治理的要求最迫切，各方面基礎條件也最優異。”南京大學社會學院副院長陳友華認為，通過交通、環保等條塊的內在連接和協同創新，一些事關重大民生、經濟發展、社會治安等方面共同難題的解決已經先行先試，在更廣泛的領域內合作共贏，將是一個可以預見的趨勢。