上海浦東高品質發展 第一個GDP萬億市轄區誕生

　　“2018年，浦東新區經濟社會發展總體平穩、穩中有進、進中提質，邁上了新臺階。主要經濟指標突破整數關口，其中，預計地區生産總值和規模以上工業總産值均超過1萬億元！”

　　1月9日，浦東新區六屆人大五次會議上，浦東實力官宣，加入“萬億元俱樂部”，再次成為全國經濟第一區！

　　11月6日至7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上海考察。這是6日下午，習近平在張江科學城展示廳考察時，同在場的科技工作者親切交談。新華社記者 李學仁 攝

　　2018年11月，習近平總書記的到來讓浦東張江科學城沸騰。“你們現在做的事情，正是我們這個階段最重要最關鍵的！”沒有高品質科技供給，就沒有高品質經濟發展，總書記寄語極具深意。

　　新年伊始，令浦東血脈僨張的好事更是一件接一件。1月7日，特斯拉超級工廠在臨港開工建設！馬斯克帶來的大單，500億！2018年度國家科學技術獎揭曉，浦東9個項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎！

　　“中國經濟第一區”究竟有多牛？浦東新區六屆人大五次會議上，浦東新區2018成績單出爐。浦東新區總體完成了年初確定的“小目標”。

　　預計地區生産總值超過1萬億元

　　財政總收入超過4000億元

　　一般公共預算收入超過1000億元

　　規模以上工業總産值超過1萬億元

　　全社會固定資産投資達到2000億元左右

　　商品銷售總額達到4萬億元左右

　　外貿進出口總額超過2萬億元

　　上海自由貿易試驗區、全球科創中心核心區、國家自主創新示範區……顯然，浦東不光有大廈林立的高顏值，更有實力“硬核”。

　　瞄準“硬核”産業 加快開放步伐

　　特斯拉上海超級工廠在浦東臨港開工建設（勵漪 攝）

　　“特斯拉在臨港狂砸500億！”幾天前，這條消息刷爆朋友圈。總投資達500億元人民幣，一期投資預計為160億元，目標年産25萬輛純電動整車……開工現場，人們激動不已。

　　對特斯拉而言，不管未來市場如何，進入上海建廠這個概念，就可能讓其從華爾街的“棄子”變成“寵兒”，撬動大量投資。

　　而對上海，則是“鯰魚”來了！“由傳統製造向高端、先進製造轉變，再向智慧、綠色製造轉型”。在相關政府部門看來，這對臨港産業轉型具有重大意義，更有利於中國新能源車的進步與崛起。

　　實際上，2018年，浦東陸續落地的項目也相當有分量！

　　獲批建設國家積體電路創新中心，上海積體電路設計産業園揭牌成立；華力二期12英寸生産線建成投片；新昇半導體成為國內首個12英寸大硅片量産項目……浦東的高端製造集群效應不斷放大。

　　上海光源二期、活細胞成像平臺等基本完工；硬 X 射線自由電子鐳射裝置、李政道研究所等項目開工建設；腦科學與類腦研究中心揭牌成立……張江科學城建設規劃正全面加速推進，首輪“五個一批”73個重點項目全部開工。

　　新鮮出爐的浦東新區政府工作報告顯示，2018年1—11月，浦東全區實到外資達到77億美元、增長7.2%，全社會研發經費支出相當於地區生産總值的比重提高到4%，工業投資增速大幅高於整體投資，“互聯網+生産性服務業”“互聯網+生活性服務業”等新興領域發展迅速。

　　會議還透露，2019年浦東將聚焦實體經濟發展，發揮産業地圖規劃引導功能，加快南北科技創新建設，推動張江、臨港、金橋、外高橋及相關鎮聯動發展。

　　外界一致認為，未來浦東將聚焦的最強光、中國芯、創新藥、藍天夢、智慧造、未來車、數據港等七大方向，則是名副其實的“硬核”産業！

　　在上海財經大學中國公共財政研究院教授吳一平看來，“浦東新區政府大力推進開發區轉型升級，已經形成基礎設施良好、功能配套完善、主導産業明確、外資高度集聚的開發區集群，在推動上海‘五大中心’建設中發揮重要作用！”

　　改革使命所在 自貿區交出亮眼“成績單”

　　中國（上海）自由貿易試驗區供圖

　　眾所週知，浦東有個區域特別牛，以浦東1/10的面積創造了浦東3/4的生産總值、70%左右的外貿進出口總額；以上海1/50的面積創造了上海市1/4的生産總值、40%左右的外貿進出口總額……

　　這個區，就是中國（上海）自由貿易試驗區（下簡稱上海自貿區）。

　　2013年9月29日，上海自貿區在浦東宣佈成立，這片28.78平方公里的土地，正式成為中國改革開放新的試驗田。

　　2015年4月27日，上海自貿區實施擴區，不僅面積從28.78平方公里擴展到120.72平方公里，而且是在更高起點、更廣領域、更大空間推進各項制度創新。

　　第一份投資管理領域的負面清單在上海自貿區問世；而這份負面清單的逐漸變短——2013版190項，2014版139項，2015版122項，2017版95項——令浦東幹部感嘆，“負面清單，收了政府的權，活了國家和企業的水”。

　　2017年，習近平總書記點讚上海自貿區：“不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果複製推廣到全國，總體上實現了初衷。 ”

　　截至2018年10月底，上海自貿區累計新設立企業超過5.7萬戶，五年來新設企業數是前20年同一區域企業數的1.6倍。新設外資企業超過1萬戶，佔比從上海自貿區掛牌初期的5%上升到20%左右。累計實到外資254億美元。在自貿區的帶動下，浦東新區外貿進出口五年來持續保持增長，今年1-10月浦東新區完成進出口總值1.7萬億元，同比增長6.3%，佔上海全市比重60.6%。

　　率先試點跨境服務貿易負面清單管理模式、出臺自貿區“金融業擴大開放 25 條”、發佈浦東人才發展“35 條”、自貿區率先試行持永久居留身份證的外籍高層次人才可註冊科技型企業試點……

　　改革使命所在，上海自貿區制度創新，進一步激發了市場創新活力和經濟發展動力。浦東，“第一個吃螃蟹”的勇氣從來沒有弱過。

　　只説YES不説NO “低身段”服務換來高品質發展

　　2018年7月10日，特斯拉與上海簽署純電動車項目投資協議；3個月後，與上海市規土局簽訂《土地出讓合同》，創造了上海外資項目從簽約到土地出讓的最快速度；2019年1月7日，特斯拉上海超級工廠開工建設！

　　馬斯克的選擇，顯然也和浦東的服務有關。

　　浦東新區企業服務中心的“找茬窗口”（唐小麗 攝）

　　在浦東新區企業服務中心，專門有個“找茬窗口”，有意見直接説。

　　“700多條‘找茬’意見都一一登記在案，會集中查看、研究處理、及時反饋。”找茬窗口專員倪哲一説。企業可以找茬，窗口卻無否決權。“不設路障設路標，不打回票打清單，不給否決給路徑”“只説Yes不説No”……浦東將服務姿態放得比任何時候都要低，將工作做得更精更細。

　　2018年初上海兩會期間，上海市委書記李強在浦東團發言，希望浦東在優化營商環境方面示範引領，當好“店小二”，“政府習慣多讓用戶找茬，提意見”。

　　浦東幹部深入大調研，拿出世界銀行的營商環境指標體系一一對照，對標國際最高水準，大力推進“證照分離”等事前事中事後監管改革，並全力推進“一網通辦”。

　　浦東建立了企業服務中心，全部實行一窗受理，辦事創業，只要往窗口遞一次材料，其餘的就交給服務中心辦了，實現了群眾少跑腿、部門和數據多跑路。

　　上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮立了新規：兌現政策不打折，只説YES不説NO，事事有著落，件件有回音，直接投訴無障礙。

　　記者在浦東企業服務中心見證“一網通辦”：企業只要在櫃檯交一次材料，就由數據替他們跑路了。“目前，不見面審批已達53％，只跑一次達47％，平均辦理時間比法定的壓縮了85％。”浦東新區區府辦副主任、企業服務中心主任蔣紅軍介紹説。

　　其實，近5年來，浦東一直在努力打造一流營商環境新高地，在全面落實上海市統一行動的基礎上自我加壓。

　　比如，企業設立登記再壓縮1天，開辦企業實現2天領照4天營業；不動産登記從5個工作日壓縮為5個自然日；企業投資建設項目審批從取得土地後到獲得施工許可證，帶設計方案出讓項目24個自然日，不帶設計方案出讓項目80個自然日，逐步達到國際先進水準。

　　置身大局大勢 新起點再出發

　　“一是開放創新，吸收外資促進外貿，在穩外資穩外貿上成績顯著；二是通過科技創新，推動産業升級，實現高品質高效率發展；三是政策創新，穩投資成績顯著，工業投資高於整體投資；四是管理創新，運用互聯網+，推知識經濟發展，産業高級化推動民族復興，生活智慧化促進人民幸福；五是財稅創新減輕企業負擔，為企業可持續發展節省成本，提供了空間。”在上海浦江金融論壇秘書長李國旺看來，浦東在五大發展理念上確實落實得好。

　　上海財經大學應用統計研究中心主任徐國祥教授感慨道，“2018浦東新區GDP首次破萬億，説明深化改革、解放思想和對外開放是實現浦東經濟騰飛的必由之路。這條路應該繼續走下去，才能去迎著一個又一個的挑戰，實現中華民族的偉大復興！”

　　鄧小平曾説過：“浦東對面是太平洋，是歐美，是全世界！”

　　不光浦東，其實，上海面對的也不是自己。

　　細看“上海擴大開放100條”，很多人發現，上海瞄準了對外開放領域的“最高品質”“最高水準”“最高標準”“最高層級”。李強曾明確表示，上海這座城市需要集聚“國際玩家”，才顯得出經濟中心城市的集聚度和輻射力，也才擔得起上海作為中國對外開放“窗口”的重任。

　　李強眼中，“上海是年輕的，風華正茂的。”1990年正式開發開放，已近而立之年的浦東，也正值壯年。

　　進博會期間，習近平總書記給了上海三大禮包，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。“創造新時代上海發展的新傳奇”，重任在肩。

　　“我們的征途是星辰大海！”置身大局大勢，對於浦東，“萬億元”只是一個新起點！對於上海，亦然！