肩負使命擔當 依法履職為民——上海市人大2018年履職紀實

　　新華網上海1月24日電（記者仇逸、郭敬丹）2018年是上海市十五屆人大常委會依法履職的第一年。這一年，新老代表以高度責任感行使人民賦予的神聖權力，紮實推進法規制度供給，堅持正確有效監督，把百姓呼聲和群眾利益時刻放在心中，盡心盡責，為民履職。

　　抓立法 加強法規制度供給

　　制定地方性法規是地方人大及其常委會的重要職責。一年來，上海人大統籌安排本屆五年立法工作，對標全球卓越城市，緊扣提升城市能級和核心競爭力的主攻方向和重點任務，高品質發展、社會治理創新和民生改善、生態保護……六方面123件項目被納入規劃。

　　在改革創新領域，上海人大始終堅持為國家開放大局服務。過去一年，上海市人大常委會會同上海市政府、浦東新區政府開展《中國（上海）自由貿易試驗區條例》修法調研，支持新一輪自貿區改革。科創中心建設中的關鍵共性技術研發和轉化平臺建設、知識産權保護、創新創業環境營造等，上海人大也都在重點研究，推進法規起草進程。

　　民生領域中的樁樁“小事”，是上海人大工作中備受關心的立法“大事”。小區業委會運作不規範、物業服務收費調節難、停車矛盾突出……住宅區裏那些“急難愁”，日益成為制約社區和諧發展的瓶頸。對此，上海人大修改《住宅物業管理規定》，規範業委會組建和運作、破解物業管理難題。

　　單用途預付消費卡超發濫發愈發普遍，關門跑路的更是頻頻出現，消費者如何維權？上海人大制定《單用途預付消費卡管理規定》，抓住監管服務平臺這一關鍵環節，建立預收資金餘額風險警示、企業和個體工商戶分類監管、嚴重失信主體名單等制度，創建了預付卡監管基本框架。

　　為保障每一位上海市民享有清新美好的環境，上海人大加強生態環境領域立法。上海人大開展上海市生態環境保護法規全面清理，按照最嚴要求修改《大氣污染防治條例》《環境保護條例》《飲用水源保護條例》等法規，織牢生態環境保護法制網絡。

　　如何破解垃圾分類困局？如何讓法規真正落地可操作？《上海市生活垃圾管理條例（草案）》將提請十五屆人大二次會議審議和表決。這背後，是上海市人大常委會調研走訪10個試點區、20多個不同類型小區和10余家企業，發放15000余份市民問卷、召開20多次研究論證會的不懈努力。

　　嚴監督 確保國家權力規範有序運行

　　既抓法規的制定，也抓法規的執行，上海人大依法履行憲法法律賦予的監督職權，堅持正確監督、有效監督；同時也使重大事項決定工作邁出新步伐。

　　監督，著眼于推動高品質發展。一年來，上海人大著力加強對“十三五”規劃實施的監督。常委會聚焦“五個中心”和“四大品牌”，組織所有委員會參與調研，與16個區人大聯動監督，剖析10余項專項規劃落實情況，就養老、醫療、教育、住房等四項民生熱點聽取市民意見，形成調研主報告和8份分報告。

　　監督，著眼于高品質生活。日益增長的養老服務期盼，“家有小兒”的嬰幼兒托育需求……上海人大用嚴格的執法檢查和紮實的走訪調研，時刻關心群眾切身利益。7月，上海人大老年人權益保障相關法律法規執法檢查啟動，要求匯聚更多資源發展社區居家養老，全面推廣長期護理保險制度，加大對失能失智老人的服務供給力度，讓更多老人享受有品質的晚年生活。

　　如何緩解入園難、入園貴？如何用最嚴格的制度呵護城市最柔軟的環節？面對嬰幼兒入園高峰，11月，上海市十五屆人大常委會第七次會議審議了關於上海市0—3歲嬰幼兒托育情況的報告，並開展專題詢問。入托缺口是多少，嬰幼兒食品安全監管是否到位，怎樣加強對托幼機構的監管、增加普惠性的幼托服務供給……衛生、民政、教委、工商、食藥監等14個部門參加應詢。

　　保服務 重大事項決定工作邁出新步伐

　　這一年，上海市人大常委會還首次編制並實施重大事項決定年度工作計劃，推進重大事項決定的權力行使更充分更有效。

　　首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，9月，上海市人大常委會部分組成人員赴國家會展中心調研進口博覽會籌辦工作，同時要求代表們力求當好“啄木鳥”，查問題、找差距，精心完善細節，促進相關部門做好食品安全、標識標誌等工作。

　　11月，上海市十五屆人大常委會第七次會議表決通過《關於支持和保障長三角地區更高品質一體化發展的決定》，這一由三省一市人大常委會在去年11月下旬同步作出的重大事項決定，指出了推進長三角地區更高品質一體化發展對服務國家改革發展全局、提升上海市城市能級和核心競爭力的重要意義，明確以法治力量支持和保障三省一市規劃對接、法治協同、市場統一、生態保護和共建共享。

　　勤履職 腳步不停情牽百姓關切

　　2018年，為了解群眾“急難愁盼”和對國家機關工作的意見建議，1000多人次代表年中、年末兩次帶主題進社區，召開300多場座談會，代表們共提出38件議案和869件建議……數字背後，是代表們情牽百姓關切、履職一直在路上的努力。

　　根據新一屆代表結構，上海市人大常委會組成人員與679位代表建立固定聯繫，各專門委員會與690位代表建立聯繫制度，組建10個代表專業小組，搭建了常委會聽取社情民意、獲得專業支持的工作構架。

　　一年來，通過列席常委會會議、參加立法監督調研、參加人大信訪等形式，3000多人次代表參與常委會各項活動，發表了許多高品質意見建議，有力提升了常委會工作水準。

　　上海市十五屆人大一次會議以來，代表們共提出38件議案和869件建議。在各方共同努力下，今年代表建議的“解決採納”比例達到71.1%，為歷年來最高。加強長三角交通一體化、舊城區風貌保護、網絡訂餐平臺監管、成品油非法經營整治……多項建議的辦理獲得社會“點讚”。今年代表議案、建議首次實現向社會公開，初步建立全程管理、實時查詢的跟蹤辦理機制。

　　履職不停，學習不止。為增強代表履職能力，上海人大制定學習規劃，舉辦5期代表履職學習班，新代表全部參加，老代表精心授課，系統學習人大制度基本理論、憲法和重要法律法規，不斷提高履職能力。“8小時”之外的週末時間也被代表們利用起來，9期週末“上海市人大代表論壇”，由代表自己主講，700多人次代表放棄休息時間踴躍參加，了解前沿趨勢，開闊履職視野。