承擔對外開放“更高使命”

　　增設新片區，是與國際高水準自由貿易園區和高水準開放相比較後，體現從貿易便利化向以投資貿易自由化為核心的制度體系轉型的特質

　　推進五個“自由”與現有自貿區相比，需要更高水準的開放與更深層次的制度創新，這一進階也符合形成更高層次開放的國家戰略定位

　　■本報記者 舒抒

　　昨天，上海自貿區新片區揭開面紗。與2015年擴區不同，此次新增設的臨港片區顯然承擔著更高一層的對外開放使命：堅持貫徹高品質發展要求，推動統籌國際業務，跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能的集聚；堅持對標國際高標準，研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度；堅持以風險防控為底線，構建全面風險管理體系，全面提升風險防範水準。新片區“新”在何處？長期研究中國自貿區的專家學者就此做出解讀。

　　定位：打造特殊經濟功能區

　　《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》提出，上海自貿試驗區新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

　　華東政法大學副校長陳晶瑩表示，在當前國際經濟環境深刻變化的大背景下，自貿新片區作為全面深化改革開發開放的前沿陣地，有別於以往自貿區的功能設置，全新定位於特殊經濟功能區的塑造。從總體方案來看，新片區實施的是引領性的高水準開放，那就必須構建與國際通行規則相銜接的制度體系。其次，新片區推行的是首創性改革，目標就是形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。“但創新與風險總是相伴而生，因此也需從不同維度構建全面風險管理體系，提升風險防範水準。”

　　上海財經大學自貿區研究院院長趙曉雷表示，由於新片區的性質是具有自由貿易區性質的特殊經濟功能區，因此部分制度政策應該具有專用性，暫不一定適合複製推廣。相較前期上海自貿試驗區建設強調投資貿易便利化等措施的試點，這一輪增設新片區，是與國際高水準自由貿易園區和高水準開放相比較後，體現從貿易便利化向以投資貿易自由化為核心的制度體系轉型的特質。“便利化包括時間縮短、成本降低等比原有基礎更為便利的舉措，而投資貿易自由化涉及的是更為寬泛、更深層次的監管和制度創新，以及更高水準開放政策的實施。”事實上，二者都是上海自貿試驗區發展的階段，只是開放等級有所不同，後者更進一步。

　　模式：借鑒國外亦需自行摸索

　　上海高級金融學院副院長嚴弘指出，總體方案明確實施資金便利收付的跨境金融管理制度、拓展跨境金融服務功能等舉措，説明上海自貿區新片區將成為發展離岸金融的重要基地。當然，新片區不光是金融試點區，從國際貿易、城市發展等方面來看，新片區都將釋出全新模式。

　　他表示，金融在新片區試點中勢必要取得重要作用，即打破市場現有限制，使得國際機構和企業能夠自由地進入新片區以及新片區內市場發展。按照國際最先進的模式進行規劃和設計，使得新片區産業發展和金融發展能夠最大程度滿足區內企業的發展需求。“這一意義非常重大。上海自貿區新片區如能走出一個全新的開放形態，對中國應對未來的開放和挑戰將有重要的引導意義。”

　　總體方案提到，新片區將研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，這一點令金融領域專家和相關專業人士倍感期待。

　　嚴弘表示，從總體方案中提出的一系列措施來看，自由貿易賬戶將在新片區有一定突破。在上海自貿區現有片區中，FT（自由貿易）賬戶仍存在限制，一些從業人員認為其更像是一種過渡模式。此前就有專業人士建議，新片區能否設立全新的離岸賬戶，通過試點本外幣一體化的離岸賬戶，使自貿區賬戶的使用更加便利。他預計，新片區內賬戶的形成仍會借鑒此前FT賬戶的做法，但新的賬戶體系應該會更為完善。

　　新片區另一金融創新亮點是探索區內資本自由流入流出和自由兌換。“資金流動的自由需要特別關注。”他表示，上海自貿區新片區重要的指導思想，就是採取國際通用的最先進的外匯監管模式和業務流程。監管部門可充分借鑒國外在岸和離岸業務之間的流通模式，採用最合理、最有效的措施在上海自貿區新片區試點實施。但目前看來，尚沒有現成的模式可以“拿來”直接為新片區所用，需新片區自行開始摸索。

　　協同：更好服務支持國家戰略

　　總體方案還提到了上海自貿區新片區與長三角的協同創新發展。上海財經大學教授孫元欣表示，上海自貿試驗區新片區一大使命，就是在新形勢下更好地服務和支持國家戰略，包括長三角一體化協同創新發展、“一帶一路”建設等，更好地推動科技創新和區域融合發展。新片區定位特殊經濟功能區，正是積極對接國家需求，結合上海實際，爭取在“卡脖子”領域取得突破。尤其在産業領域，新片區根據未來科技趨勢，選擇積體電路、生物醫藥、航天航空、智慧製造、新能源汽車、大數據港等重點領域，正是發揮上海綜合優勢，通過新片區建設鼓勵新興産業落戶發展，為全國探索新途徑和積累新經驗。

　　總體方案提出支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。趙曉雷指出，在監管創新和制度創新方面，自由化比便利化具備更大的創新空間和更高的開放水準。推進上述五個方面的“自由”與現有自貿區相比，顯然需要更高水準的開放與更深層次的制度創新，這一進階也符合形成更高層次開放的國家戰略定位。

　　在這一進階過程中，應特別關注如何形成發展的新動能。整個自貿新片區的開放、改革、制度創新等措施都要圍繞産業鏈，對標國際最高標準，實施深層次、系統性開放，這也與中央提出的“向制度型開放轉變”相契合——更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統的開放和更加公平的開放。“相信通過新片區建設，上海自貿試驗區能夠形成新的發展動能，帶動上海和長三角高品質一體化發展。”趙曉雷説。