城市治理“最後一公里”如何發力

　　■　歐江大廈二十四層開設的公司 本報記者 王凱 攝　　

　　12345市民服務熱線數據顯示，近年來住宅小區綜合治理成為居民投訴焦點，包括居改非擾民、承重墻胡亂敲、佔用公共空間等等。今年上半年，物業管理類訴求多達24800多單，其中涉及居改非6095單，改變房屋結構有6050單，安全隱患和社會矛盾凸顯。城市治理的“最後一公里”該如何發力？

　　居改非毀寧靜

　　2016年，本報曾報道肇嘉浜路768弄歐江大廈“居改非”現象嚴重，居民不堪其擾。報道刊出後不久，物業大力整頓，禁止新公司入駐。然而，好景不長，如今“居改非”現象又有抬頭之勢。記者昨日在現場看到，大樓裏住宅房改建成辦公室情況比比皆是，樓道裏建築材料堆放滿地。工人進出裝修，物業看不見嗎？對此，物業經理兩手一攤，“我們只能勸阻為主，沒有執法權。”究竟是真“管不了”，還是“燈下黑”？

　　作為小區管理“頑疾”，“居改非”常常陷入“根治難”的窘境。究其原因，“居改非”審批和相關經營證照頒發涉及規劃、房管、工商、環保、公安等部門。由於部門之間銜接不夠，難以從源頭上加以控制。此外，業委會與物業公司的“睜一隻眼閉一隻眼”，也使“居改非”現象愈演愈烈。

　　浦東新區海富花園“居改非”亂象已有10多年，居民年年投訴，媒體多次曝光，但始終不曾解決。海富花園有6幢高層建築，其中4幢為純住宅樓。這4幢樓裏開設的公司五花八門，有培訓機構、酒吧、餐廳，甚至還曾開過化學品倉庫，令人“嘆為觀止”。縱觀記者調查過程，癥結一覽無余：街道社管辦表示涉及多部門管轄，情況複雜；房管辦表示無執法權；市場監管部門認為，難以明確居民樓裏飯店經營性質……由此可見，各部門都有管轄權，且職責交叉，反倒讓“居改非”陷入“九龍治水”的桎梏。

　　承重墻胡亂敲

　　家住長寧區金鐘路340弄51號的王先生反映，今年8月初，4樓業主大肆興土，私自敲毀多堵承重墻，令人憂心。他上門制止，無人理睬；向物業反映，依然如故。無奈之下，向12345市民服務熱線求助。目前，北新涇城管中隊已立案調查，並責令業主恢復房屋承重結構。王先生透露，該業主尚未修復承重結構。

　　因亂敲墻闖的大禍新聞報道屢見不鮮，為何還是難以阻擋有人以身涉險，抄起榔頭狠狠敲？今年8月，本報報道普陀區金鼎路1600弄陽光威尼斯55號樓底樓承重墻被“連根斬斷”，改建成理髮店。24層居民樓傷筋動骨，樓裏居民每天提心吊膽，“房子成了‘空中樓閣’，實在是折磨人。”

　　業內人士指出，承重墻執法存在“入戶難、取證難、恢復難”三道障礙。前端巡查機制不到位，無疑會加大後續執法難度；當對違法行為取證調查時，執法人員常遇到大門緊閉，業主“失聯”局面；此外，違法當事人拒不配合，不願恢復房屋原狀情況更不鮮見。

　　精細化管理在路上

　　社區是城市治理的“最後一公里”，隨著環境治理力度加大，以及損壞承重結構、破壞房屋外貌等物業管理類執法事項移交給城管系統，無不考驗著精細化管理的水準。

　　“堵源頭嚴執法是破解社區難題關鍵所在。”市城管執法局相關負責人介紹，全市目前有5950個城管社區工作室，建工作室的初衷就是為了讓市民發現問題，第一時間能與社區城管聯繫，執法人員也能提前介入，力爭把問題消除在萌芽狀態。同時，針對居民反復投訴社區“老大難”問題，城管還將推廣“訴轉案”的力度，通過一系列聯勤聯動治理機制，更好解決居民“身邊事”。另外，針對嚴重威脅公共安全的行為，提高違法成本，堅決追究刑事責任。“加強居住小區的執法和管理，會是城管下一階段的重點所在。”

　　本報記者 季晟禎　實習生 姚儲傑

　　明日熱線預告

　　9：00-10：00 

　　普陀區城管執法局副局長 陳波

　　10：00-11：00 

　　虹口城管執法局局長 吳迪

　　13：30-14：30 

　　金山區城管執法局局長  屠偉忠

　　14：30-15：30 

　　崇明區城管執法局副局長 王惠東

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