新一批51條“浦東經驗”走向全國

　　

　　國家發展改革委日前向全國各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，各國家級新區下發《關於推廣借鑒上海浦東新區有關創新舉措和經驗做法的通知》。《通知》梳理了創新舉措和經驗做法共3類25項51條，包括改革系統集成、制度型開放、高效能治理3個方面。            

　　浦東開發開放31年來，這裡創造性地貫徹落實黨中央、國務院決策部署，取得了舉世矚目的成就。尤其是在自由貿易試驗區設立後，浦東已有300多項自由貿易試驗區改革試點經驗在全國或有關地區複製推廣。在此基礎上，國家發改委進一步梳理形成了一批“浦東經驗”，聚焦深化改革創新、加強改革探索、大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢。            

　　讓群眾擁有更多獲得感、幸福感，浦東新區持續優化公共服務——            

　　15分鐘服務圈“賦能”人民城市美好生活            

　　在浦東新區濰坊街道，南泉路409號的房屋原本租借給了餐飲企業，由於房屋貼近居民樓，油污噪聲曾經讓周邊居民不堪其擾。房屋收回後，街道決定用於社區食堂建設，進一步優化為老助餐服務佈局，緩解社區長者用餐難問題。            

　　為了打消相鄰居民的疑慮，街道反復開展意見徵詢和思想溝通工作，不斷優化建設方案，最終獲得了大家的理解和支持。            

　　如今，不少濰坊街道的居民欣喜地發現，過去不起眼的社區街角發生了可喜變化：小區裏的閒置雜物間變身鄰裡會客廳，社區長者食堂替代了油煙擾民的飯店，門面出租房讓位給社區衛生站，街角拆違空地打造成了都市農園……公共服務空間變多了，社區也變得更宜居。            

　　城市服務保障要以“人”的滿意度為根本標準，讓群眾擁有更多的獲得感、幸福感。濰坊街道的這番探索正是浦東新區堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，積極打造“15分鐘服務圈”，持續優化公共服務的一個縮影。            

　　對標標準            

　　推動短板“銷項”            

　　“15分鐘服務圈”，改變了以往單純以設施為中心佈局公共服務資源的方式，確立以“人”為中心，以群眾最迫切需要的教育、衛生、養老、文化和體育等基本公共服務資源的可及、可達性作為配置要求，形成標準，以標準化推動基本公共服務均等化佈局和一體化發展。            

　　近年來，浦東新區通過對標標準，建立了任務清單，形成行動方案，全力推動公共服務不平衡問題的有效解決。            

　　金橋鎮聚焦“15分鐘服務圈”涉及的教育、衛生、養老、文化、體育等5大領域存在的空缺，以配置檢測作為基本標準，全要素梳理問題短板，形成了《金橋鎮“15分鐘服務圈”設施配置清單》，對缺配的5類18個項目明確責任、挂圖作戰、銷項管理，2020年完成了全部項目。            

　　面對不同年齡段，金橋鎮由社區聯動駐區學校、醫院、養護院等單位搭建起區域化黨建聯盟，形成項目清單，共享服務資源。針對老年人，建成綜合為老服務中心、日間照護中心、長者照護之家，日均接待300人次，提供21張照護床位；提升鎮域內公辦養護院整體形象，提供高品質的養老服務；建設“老年人認知症友好社區”，構建“康養+體養+頤養”為一體的服務新模式。針對0至3歲學齡前幼兒，推進三個早教基地建設，形成托育一體化服務全覆蓋。            

　　在基本配置的基礎上，通過全過程引導多方參與，一份規劃清晰、功能完善的産城融合新型社區建設藍圖——《金橋鎮社區規劃》已經編制完成，明確了“宜居金橋”的願景，“體現金橋特色、展現居民風采、社企共營共融”的三大目標。            

　　多元化供給力助提質增能            

　　走進濰坊六七村711號底樓，一處紅磚拱門老式里弄元素的社區公益空間已經開放。這裡原本長期堆放著一些備用物資等雜物，最終由街道出面協調進行騰退改造。            

　　騰退後的底樓空間稱得上是稀缺資源，如何利用好在當時確實是費了不少心思。有人建議用於社區辦公用，也有人出招説改成居民活動空間。街道指導居民區多次召集居民代表開會，把“政府要做”變為“我們一起做”，通過一場場“熱火朝天”的聽證、徵詢、協調，打造“鄰裡會客廳”的方案成為大家的共識。            

　　建好後，誰來運營管理？多次聽取居民意見後，公益組織被引入參與運營管理，發揮其公共空間陣地服務優勢，打造出了“大道濰坊·公益里弄”。如今，這處“鄰裡會客廳”已聚集了助老活動、讀書沙龍、愛心晚托等多個項目，均由社會組織、居民自我管理和服務，不僅深受社區老年人喜歡，很多年輕家長也願意帶上孩來片區參加親子活動，在鍛鍊小孩子動手能力、實踐能力之餘，進一步增進了鄰裡情，讓更多的人群融入了社區生活。周邊居民群眾已經把它當成了自家的交友、活動會客廳，體現了濃濃的“人人參與，人人享有”。            

　　滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅要解決公共服務“有沒有”，還要考慮服務“好不好”。“好不好”不僅指品質，還指服務品種“多不多”，能不能讓群眾滿意。            

　　為了實現提質增能的目標，浦東新區嘗試引入智慧化技術，為擴大公共服務供給覆蓋面提供支撐。周家渡街道針對區域老齡人口占比大的特點，運用智慧化手段實時監測，將養老床位需求“化整為零”，推動養老服務由“機構”向“家庭”延伸，促進形成“集中公共養老+嵌入式養老+居家養老”的智慧養老服務體系。            

　　制度化建設破解政策不匹配            

　　完善公共服務體系，關鍵還要解決公共服務設施建設“順不順”。“順不順”不僅指規劃上“有沒有空間”，也指財稅政策支持“到不到位”、設施建設有沒有通道路徑、建設成本是不是合適等。            

　　以適應居民公共服務多樣化的需求為導向，浦東新區將探索政策鬆綁路徑，著力在規劃上有空間，在財稅政策上支持到位，在設施建設上打通路徑，在建設成本上科學可控，力求提供融資、人才等全方位的政策支持包。            

　　與此同時，資源盤活機制也非常關鍵。對於建成區特別是老舊小區普遍存在公共服務設施缺配的問題，浦東新區將從有利於老舊小區改善提升公共服務供給的角度，對於利用存量住宅、工業廠房改建公共服務設施涉及的用地性質、房屋用途改變等方面提供政策通道和路徑；健全完善文化、體育等公共服務設施向市民開放共享的激勵機制，最大限度地發揮公共服務設施的服務效能。           

　　探索改革系統集成，擦亮浦東“金字招牌”            

　　在“證照分離”改革基礎上深化探索“照後減證”，服務企業高效辦成“一件事”，推動把一個行業準入涉及的多個審批事項整合為一張“行業綜合許可證”，探索建立“一網通辦”政務服務，“無事不擾、有求必應、有事必究”的政府綜合監管體系，“窗口無否決權”機制，設立中國（浦東）知識産權保護中心……這些在浦東新區率先探索的創新舉措，高度聚焦改革系統集成領域，為整個區域擦亮營商環境“金字招牌”，邁向高品質發展打下基礎。             “一網通辦”政務服務            

　　“政務智慧辦”讓“零材料”也能辦成            

　　羅欣健康科技發展（上海）有限公司法務高級主管洪安祺最近來到浦東新區企業服務中心辦理住所以及經營範圍變更等事務，從來時的兩手空空到回程時手中攜帶著章程修正案、股東會決定等三份由人工智能自動生成的文件，期間花費時間不到十分鐘。            

　　“來的時候拿了一份營業執照，但是窗口辦理人員也沒有用到”，洪安祺表示，辦理該項業務基本上可以空手過來，並且她本人沒有填過任何材料，材料都是由機器自動生成的。            

　　這就是浦東新區率先探索“政務智慧辦”，目前全面覆蓋浦東企業服務中心商事登記領域綜合窗口，高頻事項實現“零材料填報”，讓“一網通辦”更高效、更便捷、更精準。最新數據顯示，截至今年2月底，浦東新區“政務智慧辦”共服務企業3762家，審批一次通過率超過98%。            

　　浦東新區企業服務中心方面介紹，通過數據分析和座談調研發現，傳統的審批模式下，由於審批標準化程度不高、智慧化支撐不足等原因，企業在窗口辦事時會反映政策看不懂、申報材料收件耗時長、窗口人員口徑有差異等問題。為此，浦東新區力求在企業辦事“最後一米”上發力，從根源上解決“審批難、審批煩”問題。            

　　值得一提的是，依託“政務智慧辦”，浦東新區企業服務中心已經在商事登記領域綜合窗口率先實現了“三免”——“信息免提交”“材料免填報”“辦事免跑動”。            

　　通過掃描企業電子票號、後臺調用數據庫或證照庫以及企業電子亮證等方式，窗口工作人員可以獲取所有待辦事項的信息，企業辦事人員不再需要費力準備申請材料，“兩手空空”也能來此辦成事。           

　　到了現場，原先企業必須自行填寫材料，現在也完全不用擔心“不清楚政策”，人工智能會在後臺抓取數據、審批邏輯規則等方式自動生成所有的申請表格，辦事人員只要和窗口工作人員“一問一答”，確認具體的變更事項就行。            

　　以內資企業變更經營範圍事項為例，原來企業需填報3份材料51個要素，現在借助“政務智慧辦”，企業唯一要確認的就是 “經營範圍”1個要素。           

　　與此同時，所有材料在生成過程中還會啟動智慧預審，企業當場確認後即可提交，也可同步上傳移動端企業專屬網頁，隨時查看、下載、修改、提交，後續辦理同類業務可以“一次都不跑”。           

　　設立中國（浦東）知識産權保護中心           

　　知識産權綜合管理            

　　落戶在浦東張江的智己汽車在這個月的上海車展上推出一款全新智慧車型，由於車身上嵌入了高清攝像頭，車主可以在網絡上即時分享自己的旅程視頻。            

　　汽車能有如此新潮的社交功能，離不開浦東新區知識産權綜合管理的高效護航。“通過浦東新區推出的快速審查通道功能，我們其中的兩項專利在一週內就拿到了授權，”智己汽車法務總監郝燕説。          

　　開展集快速授權、快速確權、快速維權于一體的“一站式”服務，這是浦東在全國率先打出的一張“金字招牌”。自從2015年，一個集成了商標、專利、版權集中管理和綜合執法的獨立知識産權局落地，浦東已經創造出十個“全國第一”。            

　　作為全國首家揭牌的知識産權保護中心，中國（浦東）知識産權保護中心為創新主體提供集快速授權、快速確權、快速維權為一體的“一站式”綜合服務，實現發明專利的平均授權週期從3年縮短至3個月；設立中國（上海）自由貿易試驗區版權服務中心，全國第一家自貿試驗區版權服務平臺，探索版權快速登記、快速監測、快速維權創新機制，實現了作品登記週期由30天縮短到10天。            

　　浦東還建設了國家知識産權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺，自2019年運行以來，累計交易額達14億元；建設世界知識産權組織仲裁與調解上海中心，全國首家國際組織仲裁機構在我國設立的業務機構，可以在中國境內開展涉外知識産權爭議案件的仲裁與調解業務；建設上海國際知識産權樞紐港，為創新主體提供知識産權創造、保護、運用、交易等核心服務。            

　　浦東知識産權局透露，今年將深入推動知識産權保護服務向長三角延伸，加大對科創板擬上市企業服務培育，持續推進國家海外知識産權糾紛應對指導中心浦東分中心建設，建立完善海外知識産權維權援助機制，繼續推動知識産權金融創新業務試點率先開展，構建重點産業和關鍵技術知識産權預警機制，為浦東持續優化營商環境、實現更高水準改革開放、打造社會主義現代化建設引領區提供強有力支撐。            

　　攝影 袁婧 邢千里