“十三五”規劃問計求策：脫貧攻堅如何精準到位

開欄的話

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，編制好“十三五”規劃，對於確保如期全面建成小康社會具有重要意義。為擴大規劃編制社會參與度，提高其科學化、民主化水準，著力解決人民群眾最關心、最希望解決的問題，從今天開始，本報開設“十三五”規劃問計求策專欄，專欄堅持“共建共想 同心同得”宗旨，歡迎大家踴躍來稿，為“十三五”規劃的編制出謀劃策。

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務之一。“十三五”規劃建議明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。同時明確了目標：到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。為此，我提出如下建議：

第一，把握三個環節。按照公開透明、分級負責、精準識別的原則，通過科學有效的程式把貧困村、貧困人口精準識別出來，並逐村逐戶建檔立卡。精準幫扶是關鍵，要按照“一村一計一部門”“一戶一策一責任人”的要求，確定幫扶責任人、制定幫扶規劃、落實幫扶措施，做到“一戶一本台賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”。精準管理是保證，建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保其得到有效扶持。

第二，抓好三個層面。在政府層面，要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。在市場層面，要融開發于扶貧之中，融扶志於扶貧之中，激發貧困地區發展內生動力，使扶貧工作從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，切斷貧困的代際傳遞。在社會層面，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，更好地把“幫”和“促”結合起來，形成多維聯動的社會扶貧新格局，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。

第三，堅持六級聯動。中央統籌，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開闢扶貧開發新的資金渠道；省級負起總責，做好確定目標、制定規劃、出臺政策、下達項目、投放資金、組織動員、檢查指導等工作；地級市要承擔起本市扶貧開發的主體責任和結對幫扶責任，加強統籌謀劃、重點攻堅和督促落實；縣級要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作；鄉級要實行包村包戶，建立包戶數、包項目、包脫貧的幫扶機制，使每個貧困戶都有一個幫扶責任人；村級要摸清底數，建檔立卡，找準“貧根”，建好支部和村委會班子，當好“領頭雁”，帶領群眾脫貧致富。

第四，實施五大工程。推進基礎扶貧工程，科學規劃和建設貧困地區的交通、水利、電力、通信等基礎設施，構建骨幹網絡、改善區域發展條件，完善末端建設。推進産業扶貧工程，制定特色産業增收、鄉村旅遊開發等扶貧行動計劃，積極培育貧困地區特色支柱産業。推進新村扶貧工程，以扶貧新村建設為載體，加快推進危房改造。推進能力扶貧工程，通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業創業能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。推進生態扶貧工程，制定生態環境保護工作實施計劃，深入實施天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保護等生態工程建設，大力發展生態農業、生態旅遊和綠色産業。

第五，突出三大重點。一是突出發展特色産業。立足資源稟賦和産業基礎，堅持綠色發展、特色發展、集聚發展、創新發展，因地制宜選擇一批産品有特色、市場前景好的産業給予重點培養和扶持，走産業支撐的開髮式扶貧路子，重點發展特色現代農業，加大第二産業比重，加快第三産業發展。二是突出完善基礎設施。要堅持向面上覆蓋、向基層延伸，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦産資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資産收益扶持制度。三是突出推進基本公共服務均等化。要推動義務教育均衡發展，確保貧困家庭子女都能平等接受教育。要按照保基本、全覆蓋、均等化要求，著力推進社會保障體系建設，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。要探索對貧困人口實行資産收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。要構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，促進城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，推進健康中國建設。(吳肇光 作者係福建省社會科學院經濟研究所研究員)