TPP成為美國大選犧牲品

網絡資料圖：跨太平洋夥伴關係協定

在新加坡總理李顯龍日前訪美期間，美國總統奧巴馬再次為《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）搖旗吶喊，表示其在任期間不會放棄推動國會批准這項協議的努力。不過，從美國參眾兩院以及民主共和兩黨總統候選人的表態看，奧巴馬力主打造的這根“重返亞洲戰略”的經濟支柱，將成為今年選戰的犧牲品。

在結束長達5年多的馬拉松式談判後，美、日、澳、加、墨、越南、馬來西亞等12個國家去年10月就TPP達成一致。今年2月，參與各方正式簽署協定文本，在各自立法機構批准後正式生效。奧巴馬政府原本打算利用11月總統大選結束後、新一屆國會議員明年上任前這兩個月的時間推動國會批准協議，但兩黨總統候選人出於選情考慮都對這樣的設想説了“不”，令其他簽約國擔心這份經濟總量佔全球四成、貿易額佔全球三成的區域性投資貿易協定半途擱淺。新加坡《聯合早報》援引該國總理李顯龍訪美期間的表態稱，美國最後是否核準該協定，是測定美國落實亞太再平衡戰略決心的“試金石”，以此證明美國繼續參與亞太區域事務的決心。

奧巴馬一直希望將TPP塑造為自己告別白宮生涯時最重要的政治遺産之一，今年以來多次呼籲國會儘快通過TPP協議。在李顯龍訪美期間，奧巴馬也給予了積極的回應，重申美國國會批准這項協議仍有“窗口期”。

讓奧巴馬始料未及的是，TPP已然成為民主共和兩黨激烈交鋒的戰場，且兩黨候選人都對TPP持否定態度。共和黨7月中旬通過了新的競選綱領，與2012年大力稱讚自由貿易的好處、全面支持TPP談判相反，新黨綱提出要採取“新的、公平的貿易政策”以保護就業，重新談判北美自由貿易區協議，反對《跨太平洋夥伴關係協定》，未來將一對一單獨談判自由貿易協定。共和黨候選人特朗普甚至指責奧巴馬和共和黨領導層廣泛支持的TPP將摧毀美國製造業，甚至發出威脅將其作廢。

民主黨候選人希拉裏·克林頓對TPP的態度也發生了轉變。擔任國務卿期間，她曾將TPP讚譽為採用“黃金標準”的貿易協議，但目前為了爭取更多的選票放棄了固有立場。外電援引希拉裏競選團隊人員的話説，假如希拉裏·克林頓當上總統，也不會以偷梁換柱的方式草率通過這一協定。根據民主黨近期公佈的競選綱領，美國未來的貿易協定必須遵守一些基本原則，包括貿易談判必須透明和具有包容性、提供高品質的美國就業崗位、提高工人薪資、促進美國國家安全、包含可強制執行的勞工和環境保護標準等。新綱領強調，這些原則必須適用於包括TPP在內的美國所有貿易協定。

從程式上，國會不予配合，將令奧巴馬無計可施。美國眾議院議長、共和黨議員保羅·瑞安已經潑了一盆冷水，稱由於缺乏足夠議員支持，眾議院今年不會對TPP進行投票。美國參議院多數黨領袖、共和黨議員米奇·麥康奈爾也曾表示，由於特朗普和希拉裏·克林頓都明確表示反對TPP，今年參議院對TPP舉行投票的可能性很小。

華盛頓智庫人士普遍認為，奧巴馬在任期內看到TPP獲得國會通過的願望幾乎沒有可能實現，無論何人出任下屆總統，國會也不會很快進行投票，這意味著雷聲大雨點小的TPP將被擱置很長時間。從民調上看，希拉裏·克林頓的支持率暫時高於特朗普，在貿易政策上這次她不會夫唱婦隨，效倣比爾·克林頓在《北美自由貿易協定》的做法，為目前這個版本的TPP協定貢獻力量。英國《金融時報》刊登的一篇專欄文章認為，TPP之死將重創美國領導力……與歐洲進行的類似投資貿易談判——《跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定》(TTIP)也將隨之消亡。