中央一號文件聚焦農業供給側改革

優化農業生産結構和區域佈局啟動實施種植業結構調整規劃

27日，《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》即2016年中央一號文件發佈。這是中央一號文件連續13年聚焦“三農”。“推進農業供給側結構性改革”成為今年中央一號文件的最大亮點。《意見》提出，優化農業生産結構和區域佈局。其中，啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生産，適當調減非優勢區玉米種植；支持糧食主産區建設糧食生産核心區；擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料産業體系；制定劃定糧食生産功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農産品生産保護區的指導意見。

《意見》共分6個部分，包括：持續夯實現代農業基礎，提高農業品質效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村産業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水準；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

《意見》要求，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

在優化農業生産結構和區域佈局方面，《意見》要求，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保穀物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生産結構和區域佈局，提高農業綜合效益。啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生産，適當調減非優勢區玉米種植。支持糧食主産區建設糧食生産核心區。擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料産業體系。合理調整糧食統計口徑。制定劃定糧食生産功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農産品生産保護區的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖佈局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規模化生産、集約化經營為主導的産業發展格局。啟動實施種養結合循環農業示範工程，推動種養結合、農牧循環發展。加強漁政漁港建設。大力發展旱作農業、熱作農業、優質特色雜糧、特色經濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經濟。

在統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源方面，《意見》要求，完善農業對外開放戰略佈局，統籌農産品進出口，加快形成農業對外貿易與國內農業發展相互促進的政策體系，實現補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內産業和農民利益的有機統一。加大對農産品出口支持力度，鞏固農産品出口傳統優勢，培育新的競爭優勢 ，擴大特色和高附加值農産品出口。確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場，優化國內農業結構，緩解資源環境壓力。優化重要農産品進口的全球佈局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩定經貿關係。健全貿易救濟和産業損害補償機制。強化邊境管理，深入開展綜合治理，打擊農産品走私。統籌制定和實施農業對外合作規劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業開展多種形式的跨國經營，加強農産品加工、儲運、貿易等環節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。

在推動農産品加工業轉型升級方面，《意見》要求，加強農産品加工技術創新，促進農産品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農産品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。加強規劃和政策引導，促進主産區農産品加工業加快發展，支持糧食主産區發展糧食深加工，形成一批優勢産業集群。開發擁有自主知識産權的技術裝備，支持農産品加工設備改造提升，建設農産品加工技術集成基地。培育一批農産品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。強化環保、能耗、品質、安全等標準作用，促進農産品加工企業優勝劣汰。完善農産品産地初加工補助政策。研究制定促進農産品加工業發展的意見。

《意見》要求，改革完善糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益並重，採取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農産品市場調控制度。繼續執行並完善稻穀、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關係的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、産業鏈協調發展等因素，建立玉米生産者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業改革，發展多元化市場購銷主體。科學確定糧食等重要農産品國家儲備規模，完善吞吐調節機制。