上海：大做“減法” 大幅提升營商環境

根據世界銀行最新發佈的《2020年營商環境報告》，中國連續兩年成為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一，今年更是首次躋身全球排名前40。

作為權重達到55%的中國樣本城市，上海近兩年來在優化營商環境上始終保持一以貫之、一馬當先姿態，為中國營商環境排名躍升交出了不俗“答卷”。

刀刃向內：“減並放轉調”

“營商環境就是生産力”“甘當服務企業的店小二”“把‘一網通辦’打造成上海營商環境的金字招牌”……近兩年來，上海以“釘釘子”的精神、“刀刃向內”的決心，持續優化營商環境。

記者從上海市住建委了解，根據今年的世行報告，上海 “辦理建築許可”這項指標，全球排名從第121位大幅攀升至第33位，創下單一指標年度最大升幅的紀錄。這主要得益於對辦理建築許可的流程再造，見效于“減並放轉調”。

減，就是減環節、減證明、減時間、減跑動次數。以辦理建築許可的環節和時間為例，上海由2018世行報告的23個環節、279天，減至2019世行報告的19個環節、169.5天；再到2020世行報告的18個環節、125.5天。一套“組合拳”下來，兩年總計將辦理環節壓減了22%，辦理時間壓減了55%。

“對減不下來的就並，在上海辦理很多行政事項，線上一網、線下一窗，一張表單、一個系統已成為常態。”上海市住建委有關負責人表示，“改革中，上海始終堅持‘把該放的權放得更徹底，以事中事後監管為原則，事前審批為特例’，加快推進審批體制改革、政策制度創新和審批流程再造。”

改革效應：企業感受第一

“答好營商環境考卷，最根本的還是看社會評價和企業感受。改革措施千萬條，企業感受第一條。”上海市發改委副主任朱民説。

“我們在浦東張江科學城的未來公園（藝術館）新建項目是小型項目，7月19日簽訂土地合同，3天就拿到規劃許可證和施工許可證；10月下旬項目完工後，按照小型項目的簡化程式，4天就完成了綜合竣工驗收並取得合格通知書。”張江國信安地産的姜海清表示，審批時間大幅減少之後，企業可以把大量的精力用於設計、項目定位和項目實施過程上。

記者從浦東新區建交委了解，根據對改革期間已完成項目的統計分析，浦東新區房屋建築工程類綜合驗收實現了一般項目平均13天、小型項目平均4.2天完成綜合竣工驗收的實際效果，而以前整個驗收過程需耗時半年左右。

據悉，上海已建立基於風險等級的分類審批和管理機制，根據項目的預期用途、建築面積、施工難度等風險因素，劃分為6種風險等級，分別設定不同的審批流程、審批時限、監管方式和驗收程式。

並聯審批：讓“數據跑路”

記者從百事上海松江工廠了解到，該公司在一期和二期廠房之間建設了一條空中連廊，以便在兩個廠房之間進行物料輸送。“作為低風險的小型項目，我們在辦理過程中被豁免了審圖環節，規劃許可證、施工許可證一次性發證，從拿地到開工僅用了18個自然日，極大減少了時間成本、資金成本，縮短了項目建設週期。”工廠負責人魏偉説。

“以前辦理工程類審批過程中，企業需要準備多套申請材料，往返各個部門及窗口遞交材料。實行‘並聯審批’改革後，企業只要準備一套申請材料，進行網上申請，審批完成後就可以領取許可證了。”上海市奉賢區一家代建企業負責人楊洞國告訴記者，企業不僅可以向平臺申請綜合審批，還可以申請綜合驗收。“現在，竣工綜合驗收實現了流程集約化，變串聯為並聯，大大提升了企業辦事全流程的便利度。”

“如今，上海市建設工程規劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等全部審批文件採用電子證照，可通過一站式申請建築許可和六方驗收，實現了在線一次發證，改革從‘企業跑腿’轉變為‘數據跑路’。”上海市住建委有關負責人表示。