決戰·銅仁：5年減少貧困人口74萬

　　銅仁，是貴州脫貧攻堅的主戰場主陣地。五年來，銅仁市脫貧攻堅蹄急步穩，創新不斷，捷報頻傳。

　　銅仁市切實建強“指揮部”、配強“戰鬥員”、派強“突擊隊”，確保盡銳出戰，攻堅必勝。按照“合力補位”，成立市級督導組，選派科級幹部挂任深度貧困村，成立“尖刀班”專攻弱村差村，同時充分整合參戰部門、企業、協會、商會等力量，形成“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”互為補充的大扶貧格局。

　　2019年全市決戰決勝脫貧攻堅取得突破性戰果，繼2018年碧江、萬山、江口、玉屏四個區縣脫貧出列後，2019年石阡、印江兩縣順利實現貧困摘帽，松桃、德江、思南三縣達到摘帽條件，沿河完成脫貧摘帽80%以上工作量。全市預計減少貧困人口12.26萬人左右，貧困發生率下降至1.16%左右。

　　精準施策：摸清貧困底數精準到人到事

　　銅仁市各級黨委政府始終把“精準”貫穿脫貧攻堅全過程，紮實抓好脫貧人口“回頭看”、扶貧對象動態管理“兩摸底、一核查”和脫貧攻堅全面普查，對全市建檔立卡戶各類基礎信息、歷年幫扶措施進行核實、採集和錄入更新，按照“五個一致”要求進行查錯糾偏，全面提升系統數據品質。

　　針對要出列的村，堅持實事求是、應退盡退、能退才退原則，嚴格按照“一達標兩不愁三保障”標準核實脫貧成效，杜絕“數字脫貧”“被脫貧”現象，確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。

　　江口縣建立了防貧監測、防貧預警、防貧保障、運用大數據手段開發手機APP運用平臺一系列完整的運行體系；印江縣建立了“防貧保險項目”實施救助保障，縣級首期投保資金200萬元，保險公司按縣投保金額10%增加保額費總量進行賠付保費；玉屏縣建立了“一防兩增”防貧幫扶機制。

　　江口縣凈河村徐家溝組陳老四，68歲，妻子彭建釵57歲，無兒子，兩女兒遠嫁，兩老外出務工十餘年，去年二月才返家，原有的木房功能不齊全。家庭人均年收入低於4000元，存在致貧風險。納入監測對象後，政府為其落實低保、推薦妻子就近穩定務工、年底冷水魚産業分紅傾斜、採取“自籌5000元+申請扶貧基金補貼1萬元”方式補齊住房短板。

　　除了確保信息和數據精準，還在幹部安排上精準選派，按照“思想好、素質高、能力強、作風實、有活力”的選派標準，本著“抽硬人、選能人”原則，全面審查和嚴格篩選，圍繞貧困現狀，緊扣脫貧目標，實行“黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、涉農部門幫産業村”，結合選派對象的個人特長和所在部門的特點，根據貧困村、非貧困村發展需要，做到選派“精準”，讓駐村幫扶事半功倍。

　　2019年，銅仁市緊盯退出區縣嚴格落實“四個不摘”要求，探索建立防貧預警監測機制，以返貧戶、重點戶、邊緣戶為重點對象，紮實抓好動態監測管理，對有致貧風險的邊緣戶和收入不穩定有返貧風險的脫貧戶進行摸底，錄入扶貧系統進行動態監測管理，全市共摸排出脫貧監測戶4103戶16254人、邊緣戶6834戶25531人，佔2013年底建檔立卡貧困人口的4.51%。

　　聚焦目標：8000幹部考核在扶貧第一線

　　2019年，銅仁市緊扣年度目標任務，持續發動以打好“四場硬仗”“五個專項治理”等為重點的脫貧攻堅“春季攻勢”“夏秋決戰”，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，按照“七個補”要求，集中火力、精準發力。

　　從出列區縣和市直部門調整充實216名幹部到市級駐縣鄉鎮督導組，從市縣兩級選派108名科級幹部到106個深度貧困村所在鄉鎮挂任黨委副書記，選派319名副科級及以上實職幹部到深度貧困村擔任黨支部書記，選派1558名第一書記和6558名駐村幹部輪戰進駐建檔立卡貧困村。

　　將市縣選派7714名第一書記、駐村幹部和脫産結對幫扶幹部的黨組織、工資、管理、考核“四個關係”劃轉到鄉鎮，組織市級駐縣鄉督導組採取“一鄉鎮一培訓”方式對鄉鎮幹部、村“兩委一隊三個人”進行專題培訓，通過多層次、全方面、輪翻式培訓，切實增強脫貧攻堅一線幹部的業務能力和攻堅水準，讓幹部用心用情用力參與攻堅。

　　“我們全面推行駐村幹部組織關係全員劃轉、工資待遇全額劃轉、日常管理全面劃轉、績效考核全權劃轉的“四個劃轉”制度，將2550名駐村幹部黨組織關係、工資、考核、管理劃轉至駐村所在所在地，明確417名副科級以上幹部包村負責，2550名幹部駐村幫扶，8079名幫扶幹部結對幫扶，組建1979個尖刀班分兵作戰，為整縣脫貧摘帽凝聚組織力量。”德江縣委組織部副部長楊冠軍説。

　　張羽洪是銅仁日報社職工，2013年參加工作，2017年12月到德江縣錢家鄉樹壩村駐村。駐村前，他就向銅仁日報社黨支部遞交了入黨申請書，是一名入黨積極分子。駐村期間，他將入黨積極分子黨組織關係轉至樹壩村，積極向黨組織靠攏，認真履行黨員義務，2019年3月已成為樹壩村黨支部的一名預備黨員。

　　在下派幹部對待村幫扶的同時，還組建了農村産業革命農技服務小分隊，對建檔立卡剩餘貧困人口在2000人以上的鄉鎮和貧困發生率高於20%的行政村所在鄉鎮，實行農業專家服務全覆蓋。

　　2019年，銅仁市各級紀檢監察機關圍繞“護民生、促脫貧”主題，靈活運用政策設計、工作部署、幹部培訓、督促檢查、追責問責“五步工作法”，深入開展扶貧領域腐敗和不正之風專項治理，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力的紀律保障。

　　德江縣出臺《德江縣決勝脫貧攻堅問責辦法》，列出駐村幫扶11條問責情形和9條從重問責情形，通過“檢查、通報、暫停職務或職級、誡勉、黨紀政紀處分、移送監察司法機關”等方式予以問責問效，全力構建起“橫向到邊，縱向到底”的督導問責大作戰體系。僅2019年上半年，該縣就發現扶貧民生領域問題86個，黨紀政務處分57件58人，問責13人。2019年，10月30日，一次性處理了違反紀律、不擔當不作為幹部52名，其中立案審查或立案調查20人、誡勉談話31人，暫停領導職務1人、免除領導職務2人、調鄉鎮工作3人。

　　創新扶貧：5年74萬人脫貧易地扶貧搬遷成效顯著

　　在脫貧攻堅工作中，銅仁市黨政決策層始終堅持問題導向，不斷探索創新，不斷為脫貧攻堅注入新活力。

　　為了進一步打好打贏脫貧攻堅戰，銅仁市又創新提出“1+N”模式，即“1+2”定點包乾聚焦盡銳出戰、“1+1”幹部蹲點聚焦跟蹤落實、“1+1”攻堅方案聚焦統攬統籌、“1+3”凝聚合力聚焦精準精細。

　　2017年，石阡縣幫扶幹部進村入戶，採用“五看法”“四個好”，研判出五德鎮鋪溝村白果樹組村民黃順國一家的問題，主要在於住房條件太差，院壩沒有硬化，隨後迅速補齊短板。之後，該村村容村煥然一新，黃順國家裏條件徹底變好，他兒子就經常發家裏和村裏的照片給兒媳婦。2018年三年不曾回家的兒媳婦終於回家過年了。黃順國過去經常“懸”著的心，終於踏實了，喜悅溢於言表，逢人就誇黨的政策好、黨的幹部帶勁。

　　全市575個村制定了脫貧攻堅“一村一案”，爭取省級資金1億元支持沿河縣脫貧攻堅，爭取11370萬元補助資金投入深度貧困村。市級安排5000萬元支持沿河縣，安排7900萬元用於158個深度貧困村脫貧攻堅。

　　“要打好易地扶貧搬遷硬仗，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶，到2020年完成29.33萬人搬遷任務。”這是銅仁市委市政府向400多萬銅仁人民作出的莊嚴承諾。為此，銅仁市委市政府始終把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰的“當頭炮”和重中之重，將居住在“一方水土養不起一方人”地方的貧困群眾和確需同步搬遷的群眾，搬遷到生存發展條件較好的地方居住，從根本上改善他們的生産生活條件。

　　2017年底，家住德江縣桶井鄉的喻在強舉家遷入到貴州大龍經開區德龍新區，一家人住進了舒適的新房子。

　　“為了生計，我17歲就外出務工，一年回家一次，與家人一起的時間少得可憐。”喻在強説，老家村子偏遠，土地貧瘠，許多年輕人都外出打工，現如今搬到了新家，自己平時在附近工地靈活就業，再加上做些其他零工，每月收入可達5000元，每天忙完回到家裏，逗逗孩子，輔導作業，生活很難踏實。

　　為了保證搬遷品質和脫貧成效，銅仁市站在統籌全市中西部發展的戰略高度，創新實行跨區縣易地扶貧搬遷安置。把沿河、德江、印江、思南、石阡西部5個縣和松桃苗族自治縣符合搬遷條件、自願搬遷的移民，向就業、就學、就醫、交通等區位優勢比較突出的碧江區、萬山區、大龍開發區、銅仁高新區4個城區安置。為移民長遠生計和後續發展創造更加優越條件，打造升級版的易地扶貧搬遷模式。

　　據統計，自2014年以來，銅仁市累計減少貧困人口76.71萬人，貧困發生率從24.74%下降到4.4%，六個區縣順利實現脫貧摘帽。全市易地扶貧搬遷29.33萬人，其中跨區縣搬遷12.56萬人，佔貴州省跨區域搬遷的54%。銅仁市2017年和2018年脫貧攻堅考核連續兩年排名全省第一。