新高地闖出新天地 貴安破局內陸開放歷史命題

　　不沿海、不沿江、不沿邊，地理局限的貴州，仿若陷入無解的困局。

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，貴州用行動喊出了“我命由我不由天”的倔強。時至2020年，貴州將徹底打碎千年的貧困，改寫史書。

　　“地”的短板，已在天時與人和的強力帶動下，用創造人間奇跡的方式改寫。然而，面對新時代的新要求，貴州如何更進一步，再創奇跡？

　　2014年，第八個國家級新區落戶貴州，甚至早于其他一些經濟更為發達的省份。貴安新區橫空出世，中央明確要求，貴安新區要建設內陸開放型經濟新高地。所作定位，可謂量身打制；所承期待，可謂眾望所矚。

　　貴州、貴安，被歷史性地推到了內陸開放型經濟發展國家戰略的先鋒隊位置。

　　這是時代的選擇，也是貴州的榮耀，更是歷史的機遇。

　　2016年，國務院正式同意設立貴州內陸開放型經濟試驗區，作為先行區，貴安進一步站到了聚光燈下、舞臺的中央。“試驗區中的試驗區”“先鋒隊中的先鋒隊”———有人這樣評價。

　　新一輪更高水準對外開放的號角業已吹響，貴安如何在內陸開放型經濟發展中摸索出路子，事關貴州下一步發展大局，事關國家戰略佈局。2020年2月24日，省委、省政府出臺《關於支持貴安新區高品質發展的意見》，明確“支持貴安新區結合實際大力推廣自貿區市場準入負面清單制度等改革成功經驗”，就是不惜加碼政策紅利，創造一切條件，冀望貴安只爭朝夕。

　　這是萬難不辭的囑託，更是使命必達的考題———新高地，必須闖出新天地。

　　大平臺 大動能

　　3月19日，在位於貴安綜保區的貴州中郵物流有限責任公司IHUB倉儲配送中心，一輛來自深圳的物流貨車，正停靠在倉位平臺上，有序卸貨。

　　佔地面積約2萬平方米的中郵貴安IHUB倉，包括收貨區、發貨區、庫存區，是西南地區目前自動化程度最高的倉配中心之一。貴安新區成立之初，人們很難想像，這樣的倉配中心會落戶不沿海、不沿江、不沿邊的貴州。

　　大開放呼喚大平臺。

　　對標一流，補齊短板，貴安新區對外開放的速度和力度，從貴安綜保區的成長可見一斑。

　　貴安新區成立第二年，2015年1月，貴安綜保區獲批設立，成為國家批准貴州設立的第二個綜保區，2016年3月，貴安綜保區正式封關運行，創造了“當年獲批、當年修建、次年封關”的貴州速度。

　　封關運行5個月後，貴安綜保區就進行了第一次改革創新——將綜保區與電子信息産業園進行機構整合，按照“兩塊牌子、一套人馬、一體運營”的模式管理。目前，貴安綜保區已累計建成廠房、寫字樓和配套公寓150多萬平方米，其中已對外出租80多萬平方米，在建項目68萬平方米。此外，綜保區服務大樓及海關監管設施、富士康貴安産業園、電子信息産業孵化園、龍山標準廠房一期、貴安雲谷綜合體、綜保區進口商品直銷中心等基礎設施已建成投用。

　　“不僅區域面積擴大，創新改革後的綜保區，實現空間契合、功能疊加、管理聯動的效果。”貴安新區貿易促進局副局長肖煬説，綜保區不斷學習先進經驗、優化營商環境，成長為貴安新區擴大開放的橋頭堡。

　　肖煬説，在各級各部門的大力支持下，貴安綜保區積極複製推廣自貿區（市場準入負面清單制度等）改革成功經驗，先後複製推廣“智慧卡口”“集中匯總徵稅”“一次備案、多次使用”“自報自繳”等上海自貿區經驗；推行國際貿易“單一窗口”、通關一體化等措施，率先在貴陽關區內促成了“委內加工”“保稅維修”“四自一簡”“簡化進出區管理”等措施落地，在複製推廣“倉儲貨物按狀態分類監管”自貿區監管創新政策的基礎上，允許企業“先入區、後申報”和負庫位“先出區、後申報”，助力對外貿易增長，進口貨物通關時間由2017年的平均10小時下降到3.6小時，出口貨物通關時間由2017年的平均0.195小時下降到0.033小時，超額實現整體通關時間再壓縮三分之一的目標。

　　大平臺釋放大動能。

　　數據顯示，貴安綜保區（電子園）成立4年來，累計完成工業總産值722.97億元，外貿進出口總額59.38億美元，固定資産投資累計完成282.04億元，稅收收入累計完成17.58億元，解決就業人口2.2萬人；先後獲批國家新型工業化産業示範基地、省級外貿轉型升級示範基地、省級現代服務業集聚區、省級低碳産業示範園區、省級綠色示範園區、泛珠三角區域製造業創新發展合作示範試點園區。

　　可以説，貴安綜保區（電子園）已經初步成為貴安新區乃至全省外向型經濟增長的“領頭雁”。

　　大開放 大産業

　　站在中國—東盟教育交流周永久會址寬闊的廣場上舉目望去，一片高樓映入眼簾。富士康、蘋果、微軟、印度國家信息學院……大樓上一個個醒目的logo，標誌著貴安新區已聚集了眾多全球聞名的企業和機構。

　　兩公里開外，一片特色風格建築群正在緊鑼密鼓開展建設。金黃色的尖屋頂、寬大的飛檐，部分建築雛形已現，這就是正在打造中的“東盟小鎮”。

　　漫步貴安新區，不少人欣喜于這裡的濃濃“國際范”。

　　落戶貴安新區，不少企業受益於這裡的高水準開放。

　　2016年落戶貴安綜保區的港資企業晶泰科（貴州）光電科技有限公司（以下簡稱“晶泰科公司”），看中的正是貴安新區對外開放的“國際視野”。

　　“選擇貴安之前，我們考察過湖南、江西、四川等很多地方。相比之下，貴安的平臺起點高，氣候條件好，政策和服務給力，優勢很突出。”晶泰科公司負責人唐德樂説，企業專業從事液晶面板行業，入駐貴安後，得益於高水準開放平臺和良好的營商環境，企業飛速成長。

　　3月17日，復工復産後的晶泰科公司裏，全自動偏貼機不停運轉，工作人員穿著防塵服，有條不紊地完成清洗、研磨、烘乾等各道工序。目前，該公司可生産1.8英寸到55英寸的手機、平板電腦、筆記本電腦和電視機液晶面板，其産品遠銷東南亞、中東、南美等海外市場，2019年實現進出口總值8670萬美元。

　　以開放聚企業、興産業，貴安新區借助綜保區的外貿窗口平臺，抓住對外開放的“牛鼻子”，從産業破題，依託以富士康加工製造為龍頭的電子信息産業，聚集晶泰科公司等一批電子信息製造企業，打造內陸開放型經濟新高地。

　　近年來，貴安新區堅持“高端化、綠色化、集約化”發展，聚焦以大數據為引領的智慧終端製造、高端裝備製造、大健康新醫藥、文化旅遊、現代服務五大主導産業，佈局了多個園區，扛起高品質發展和對外開放的大旗。

　　大融合 大未來

　　2020年2月，省委、省政府出臺《關於支持貴安新區高品質發展的意見》，提出促進貴陽市、貴安新區融合發展。引領黔中城市群進一步提升開放水準、開放層次的風向標，再次指向了貴陽和貴安，更指向了兩地的強強融合。

　　作為貴陽和貴安對開外放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊監管區域，兩地的綜合保稅區如何攜手共進備受關注。

　　從地圖上看，貴陽綜保區、貴安綜保區距離不超過60公里。外部通道上，兩地幾乎共享地緣優勢，北上連接黔渝新歐國際大通道，南下通聯西部陸海新通道；以貴陽市和貴安新區為中心來看，西部有清鎮到貴安的物流網絡，東部有以龍洞堡國際機場口岸為依託的空港物流，北部有扎佐物資集散中心，加上都拉營國際陸海通物流港，南部有改貌鐵路口岸，一張輻射貴州全省乃至周邊省區的物流大網已初步形成。

　　“兩個保稅區攜手，如何打通共用這些物流資源和平臺，真正實現‘區港聯動’是值得研究的新課題。”貴州大學管理學院教授、貴州省物流行業協會副會長高波説。

　　“目前全國各地綜保區普遍存在‘重申報建設、輕運營管理’和省級主體作用發揮不顯著，市級層面能動性不足，特殊區域與屬地開放型經濟融合度低的現象。”肖煬認為，綜保區自身造血能力較低，貴陽貴安兩地的綜保區按照“兩塊牌子、一套人馬、一體運營”管理，不是簡單的合併，整合完成後可進一步增強特殊區域與貴陽貴安的關聯性，減少因業務雷同而産生的內部同質化競爭。同時通過借鑒先進省份圍網外普遍有較大面積的配套區的做法，採用“區內産業帶動區外發展，區外收益反哺區內産業”的發展模式，或將為貴州進一步擴大對外開放，打造內陸開放型經濟新高地提供重要平臺支撐，為下一步申請建立自貿區打下良好基礎。

　　事實上，早在2015年12月，由國家海關總署牽頭組成的國家聯合驗收組對貴安綜保區進行驗收時，驗收組組長、時任海關總署加貿司副司長李志輝就指出，貴州省、貴安新區應緊緊抓住海關特殊區域優化改革以及複製推廣上海自貿試驗區創新監管制度等有利時機，進一步擴大開放力度。2016年，十二屆全國人大四次會議貴州代表團向十二屆全國人大四次會議建議，國務院支持貴州結合國家戰略和自身定位設立中國（貴州）內陸自貿區。

　　省委、省政府出臺的《關於支持貴安新區高品質發展的意見》，明確提出“支持貴安新區結合實際大力推廣自貿區市場準入負面清單制度等改革成功經驗”。此後，貴陽海關出臺的支持貴安新區發展措施中，也提到“支持貴安新區參與中國（貴州）自貿試驗區申建工作，及時提供海關建議”。

　　大融合孕育大未來。

　　貴陽市、貴安新區將著眼更好地融入新時代推進西部大開發形成新格局的國家戰略，肩負起內陸開放型經濟試驗區先行區建設的責任和使命，加快打造開放新高地，帶動全省大力發展更高層次的開放型經濟。（貴陽日報融媒體記者 遊紅/文 石照昌/圖）