大慶 夯實黨建之基走實振興之路

2018年“我是黨課主講人”決賽現場。

林甸縣東興鄉東興村村級活動場所。

2018年大慶市發展壯大村集體經濟現場會。

大同區委組織部舉辦村級後備幹部崗前培訓。

讓胡路區慶新街道黨工委組織開展地企攜手共建美好家園活動。

東風社區黨工委召集共建單位召開商圈黨建城市黨建座談會。

大慶眼科醫院黨支部5次進藏開展“光明萬里行”免費義診，雪域高原千余名白內障患者重見光明。

讓胡路區連續六年舉辦“兩新”組織籃球賽，構建交流互動平臺。 

　　數十年來，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮幸福村把加強黨組織建設放在統領地位，通過發展青年大學生入黨當“村官”、吸納致富帶頭人充實“兩委”班子、選配村民帶頭人任村民組長、建立黨員微信群等舉措，讓高高飄揚的黨旗成為引領前行的航燈。實施一地一品、一戶一業發展方略，大力發展特色牧業、小菜種植、多种經營、産業扶貧，幸福之路越走越開闊。

　　在大慶市5761個基層黨組織中，這樣的先進典型比比皆是。“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策”。近年來，大慶認真貫徹落實中央、黑龍江省委基層黨建工作部署要求，牢固樹立大抓基層鮮明導向，通過抓整頓、抓規範、抓重點，大力推進基層黨建工作全面進步、全面過硬，源源不竭匯聚爭當排頭兵建設新大慶，推動大慶全面振興全方位振興的“紅色力量”。“不忘初心、牢記使命”，全市11.8萬名黨員用實際行動詮釋著新時代“為人民服務”的作為與擔當。

　　強化措施抓整頓夯實基層黨建工作基礎

　　針對基層黨建重點任務和薄弱環節集中突破、攻堅克難，提升基層黨組織建設整體水準。

　　深入整頓軟弱渙散基層黨組織。通過逐個黨組織制訂整頓方案、縣處級領導包保、部門結對幫扶、派駐專項工作組、強化督導等措施，對黨組織軟弱渙散的村、社區開展整頓，切實解決了一批突出問題、配強了一批黨組織班子，黨組織戰鬥力明顯提升，95個軟弱渙散黨組織全部完成整頓任務。實行基層黨組織分類定級，連續6年分領域對基層黨組織進行4個等次的分類定級，累計推動1053個後進黨組織滾動升級，同時對不同等次黨組織實行差異化、針對性管理，通過建立整頓臺賬、領導包保幫扶、開展結對共建等措施，持續推動滾動升級。

　　持續擴大在新興領域黨的組織和工作覆蓋。在全市非公企業和社會組織開展“雙傾雙找雙覆蓋”、黨組織覆蓋集中攻堅和“兩個覆蓋”工作“回頭看”等專項行動，採取單獨組建、片區聯建、同業共建、派駐幫建等多種方式實現黨的組織和工作在非公企業和社會組織全覆蓋，全市非公企業和社會組織黨組織組建率分別達84.3%、83.6%，黨的影響力和凝聚力進一步擴大。突出推進園區、商圈等重點領域黨建工作，通過黨員聯管、場所聯用、活動聯誼、實事聯辦、文明聯創“五聯”共建，在商圈建設黨群服務中心，突破薄弱區域黨建難題，推進商圈黨建工作覆蓋。

　　解決國企黨建虛化、弱化、邊緣化的問題。堅持黨建與企業改革發展並重共進的工作思路，推進黨建工作與公司治理結構深度融合，把在國資國企改革中同步推動黨建工作要求寫入公司章程，健全企業議事決策制度，推進黨組織和企業領導班子“雙向進入、交叉任職”，確保國有企業黨組織充分發揮領導核心和政治核心作用。建立市屬國企黨建工作考核評價機制，制定考核評價辦法，細化8項35個考核指標，將考評結果作為企業領導班子和領導人員年度考核的重要內容，進一步壓緊壓實國有企業黨建責任。

　　突出實效抓規範強化黨組織服務水準

　　牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，紮實開展基層黨建規範化建設，推進基層黨組織晉位升級，做到組織過硬。

　　開展基層黨組織“三基”建設。將夯實基層基礎作為基層黨建工作的首要任務，著眼“五個基本”要求和《中國共産黨支部工作條例（試行）》貫徹落實，在全市開展基層黨組織基礎工作規範化、基層保障常態化、基幹力量專業化“三基”建設，全面規範和整頓黨組織設置、黨費管理、制度建設、基層保障、黨務工作力量配備等25項基礎性經常性工作，提出3年全面達標的工作目標，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力不斷增強。經過一年的努力，全市1756個基層黨組織“三基”達標。

　　抓好帶頭人隊伍建設。牽住村黨組織帶頭人隊伍建設這個“牛鼻子”，出臺加強農村黨組織書記隊伍建設的意見，從選、育、管、用、退等5個方面提出17條具體舉措，村黨組織書記隊伍老化、後繼乏人、出路狹窄、保障不足等難題迎刃而解，“建強用好村黨組織書記隊伍”在全省率先破題。通過“四薦四考”方式公開選拔村級後備幹部，每月給予一定補貼，將“好人”選拔到村黨組織隊伍；打開村黨組織書記晉陞渠道，拿出鄉鎮機關公務員和事業單位編制定向招錄，優秀書記可享受事業單位或科級工資待遇，把“能人”留在村書記崗位；實施村書記星級化管理，共評定出五星級至一星級村書記53人、89人、170人、46人、57人，暫不評定星級66人，通過定級分檔，推動他們幹事創業；由市縣財政補貼為村黨組織書記統一辦理養老和醫療保險，徹底解決他們離任後顧之憂。結合掃黑除惡專項鬥爭，開展村“兩委”換屆“回頭看”，將“孬人”清出去，實現村黨組織隊伍整體優化提升。

　　著力發展壯大村級集體經濟。實施“六個一”舉措，推進村集體經濟發展取得較好成效。出臺一個指導意見，市級印發發揮農村黨組織作用發展壯大村級集體經濟的意見，提出資産資源入股分紅、投資租賃經濟、開展仲介服務、發展光伏産業等12項增收途徑；召開一次現場會議，市委書記主持召開全市發展壯大村集體經濟現場經驗交流會，凝聚縣鄉發展村集體經濟共識；建立一個組織架構，各縣（區）成立由縣（區）委書記、縣（區）長任組長的發展壯大村集體經濟領導小組，將發展村集體經濟融入縣域區域經濟發展整體框架，制定3年規劃；設立一筆扶持資金，市財政拿出2756萬元設立産業扶貧專項資金，扶持集體經濟産業項目18個；抓住一次政策機遇，搶抓土地確權的工作契機，在農村重點縣區開展新增地源增收工作；打造一批發展典型，打造了肇源縣古恰村盤活資金增收、肇州縣農安村以地入股發展畜牧産業增收、林甸縣光伏+支部+農戶入股分紅增收等典型，以點帶面促發展。目前，全市482個村中476個有集體收入，比去年增長61.4%，其中，收益10萬元至50萬元的199個，50萬元以上的90個，分別比去年增長86%、69.8%。

　　明確目標抓重點凝聚振興發展力量

　　聚焦市委中心任務抓好黨建重點工作，基層黨組織始終衝鋒在發展攻堅最前沿，支起振興發展“千斤頂”。

　　聚力鄉村振興，實施農村黨建品質提升三年行動計劃。堅持以黨建引領農村基層治理，對照“有好的帶頭人、有活動場所和經費保障、有主題和實踐載體、有培訓和管理”的標準查缺補漏，對全市482個村級黨組織進行定級、突出重點抓提升。持續夯實村級基礎保障，市財政每年按照每個村補助2萬元、合併村多1萬元的標準落實村級組織運轉經費，平均每個村每年達到13萬元以上；實施村級組織活動場所“三步走”方略，市財政、市管黨費4年累計投入1600多萬元，通過“以獎代補”方式支持各村新建、擴建場所166個，佔行政村總數的34.4%，目前全市村級組織活動場所平均面積達到324平方米。將村黨組織提議程式作為村民會議或村民代表會議決議的前置程式，進一步推動村級重大事項制度化、民主化、科學化，更好地發揮黨組織核心作用，帶領人民群眾改進生活方式、提高生活品質。

　　助力脫貧攻堅，打贏精準脫貧攻堅戰。推動全市各級機關和企事業單位人財物等優勢資源向貧困村傾斜，272名來自中央、省、市、縣（區）機關和企事業單位的機關幹部組成90支駐村工作隊，深入全市90個建檔立卡貧困村駐村扶貧。市、縣成立定點駐村扶貧工作辦公室，通過開展駐村扶貧工作規範化建設，督促駐村工作隊遵守各項管理制度，推動履職盡責。為每支駐村工作隊每年落實工作經費5萬元，為每名駐村幹部落實每天生活補助100元、每週交通補貼80元和人身意外保險，並注重在脫貧攻堅一線考察識別幹部，駐村幹部中提拔或轉任重要崗位71人，激勵他們利用幫扶單位和自身資源，積極為貧困村加強基礎設施建設、引進産業項目、提供對接市場服務，推動貧困村脫貧攻堅各項事業蓬勃發展。先後涌現出佟金芝等4名“省優秀駐村第一書記”，付彥東等5名“省優秀駐村幹部”，陳飛等50名“市優秀駐村幹部”，付彥東還被評為“龍江最美人物”。截至6月底，省級貧困縣杜爾伯特縣和80個貧困村已成功出列，全市認定的建檔立卡貧困戶11828戶25181人中，已脫貧退出8099戶、17353人。

　　服務城市發展，強化地企融合共建。把街道社區和油化企業、駐區單位、新興組織有機聯繫起來，通過締結組織紐帶、推動資源共享、鼓勵活動聯辦等方式，構建行業主動融入地方、地方統籌協調行業的城市基層黨建工作格局。市級層面，將城市基層黨建工作納入地企協調會內容；區級層面，普遍設立黨建聯繫會議制度；街道社區層面，推行“大黨工委制”、黨建協作區、結對共建。同時，借助油田企業“三供一業”移交地方的有利契機，推動轄區內各類場所、平臺、設備、技術、人才資源相互開放、統籌使用。去年以來，中省直單位為社區提供辦公和活動場所83個，累計投入資金達3億元，全市共建立社區黨建協作區288個，簽訂共建協議162份，結共建對子148個，社區與駐區單位聯合舉辦活動1288場次，涌現出讓胡路區乘風社區“家文化”、銀浪社區網格化管理等一系列知名黨建品牌。

　　聚焦主業主責，服務市委中心工作。堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，以作風整頓為突破口，全面加強機關事業單位黨建工作，以述職考評、“三基”建設為抓手，以載體建設促提升，機關事業單位黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用得到較好發揮。全市各級機關基層黨組織圍繞服務地方中心工作和本單位業務工作，創新黨建工作方式，明確細化機關各級黨組織和各崗位人員具體責任，深入開展流程再造、“四零”承諾服務創建，實施“市直機關基層黨組織建設品質提升三年行動計劃”，完善機關黨建工作責任體系，制定“三級四崗”責任清單，推動黨建工作與業務工作深度融合。

　　聚焦管理抓隊伍打造黨員先鋒隊

　　創新黨員管理手段。實施“遠程教育+”模式，市、縣兩級投入資金243萬餘元更新完善673個遠程教育站點硬體設施，通過先鋒網視頻會議系統、手機紅色APP等實現黨員異地參加組織生活，強化黨員管理。

　　活化黨員教育形式。堅持用身邊事教育身邊人，以林甸縣福興村原黨支部書記王樹春、肇源縣四方山村第一書記付彥東的典型事跡為藍本，排演大型龍江劇《百米河邊》《頭雁》，引發熱烈反響；依託鐵人紀念館、油田歷史陳列館等愛國主義教育基地，開展主題黨日活動、“我與老抗聯、老會戰、老模範面對面”交流活動，讓廣大黨員受教育、見行動。在全市範圍內開展“我是黨課主講人”活動，548名選手通過舞臺“賽”、網絡“曬”，將大慶黨課傳播到上海、北京等29個省、直轄市，有力擴大了活動影響面，進一步展現了大慶黨員的良好精神風貌。

　　紅色基因推動學習教育。把大慶精神鐵人精神及“三老四嚴”、“四個一樣”優良傳統融入黨員教育日常，開展“弘揚大慶精神、爭創排頭旗幟”主題教育活動，指導各縣（區）及有關單位開展“傳承弘揚大慶精神，凝心聚力求突破、促轉變”“學鐵人，頌鐵人”等活動300余場次。總結提煉大慶精神鐵人精神新的時代內涵，開展“講鐵人、學鐵人、做鐵人”活動，通過黨組織書記講、黨員幹部講、職工講、請老會戰講等形式，講體會、談差距，激勵廣大黨員幹部學習鐵人的人格、精神、擔當，教育引導廣大黨員幹部群眾銘記大慶曆史、高舉大慶紅旗，立足崗位服務社會，爭做新時代鐵人。（記者 李飛）