11月26日，《陜西省秦始皇陵保護條例(修訂草案)》（以下簡稱修訂草案）提交省十三屆人大常委會第23次會議分組審議。修訂草案從管理體制、保護措施、展示利用等方面進行了進一步細化完善。

　　修訂草案明確，秦始皇陵保護應當貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，堅持文物本體保護與周邊環境保護並重的原則，統籌協調文物保護與經濟發展、城鄉建設、民生改善的關係。

　　為理順管理體制，修訂草案明確了省、市以及臨潼區人民政府的屬地管理責任，規定了省、市以及臨潼區文物主管部門對秦始皇陵保護、管理和利用的監督管理職責。同時，對秦始皇陵保護機構職責作出了明確規定。

　　針對秦始皇陵保護中的重點難點問題，修訂草案從保護規劃、保護區域、保護對象、建設行為等方面作出了具體規定。修訂草案規定，秦始皇陵保護包括對文物本體和自然風貌、生態和地理環境統一保護。秦始皇陵保護區域內應當依法予以保護的文物包括：封土和地宮；內城、外城及相關遺址,包括內外城垣、寢殿、便殿、道路、園寺吏食、門闕等相關遺址；陪葬坑，包括兵馬俑坑、石鎧甲坑、車馬坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、禦府儲藏坑等秦始皇陵陪葬坑；陪葬墓、修陵人墓地；陵園附屬設施，包括防洪堤遺址、魚池遺址、石料加工場遺址、麗邑遺址等；陶俑、青銅器、玉器、金屬器、陶器等各類遺物；其他應當依法保護的文物。

　　秦始皇陵保護範圍內禁止七類行為：進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業；污損、遮擋、攀登文物及其保護設施；在設置禁止拍攝標誌的區域進行拍攝活動；設置戶外廣告，修建人造景觀景點；排放污水、丟棄固體廢棄物等可能損害秦始皇陵安全的行為；存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險物品；其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風貌或者污染環境的行為。