減稅降費讓臺商獲得實實在在的好處

近日，國務院常務會議召開，確定今年降低政府性收費和經營服務性收費的措施，進一步為企業和群眾減負。會議還確定了降低移動網絡流量和中小企業寬頻資費全年約1800億元、降低一般工商業平均電價、下浮鐵路貨物執行運價、減並港口收費、取消公民身份信息認證收費等措施。

“提速降費一直是通信行業的熱門話題，而提速降費等一系列措施也將為即將到來的 5G 應用作鋪墊。”湘財證券研究所宏觀研究員祁宗超昨日在接受《證券日報》記者採訪時表示，早在2015年，工信部就開始推行“提速降費”，至今已經實行三年多，國內三大運營商已經提前超額完成任務，2018年全年讓利共計超過1200億元。另外，2018年7月1日，三大運營商同時取消了流量漫遊費，解決了去外地要重新辦卡的煩惱，受惠用戶高達7.8億。未來，隨著5G時代的到來，還可以對提速降費有更多期待。

西澤研究院特約研究員鄧宇昨日在接受《證券日報》記者採訪時表示，這次減費措施涉及到工商業經營過程中的剛性基礎費用，如通信費、電價、運費，利好惠及社會各個行業，特別是對成本變動敏感的中小企業，是一項實實在在的減負措施，對切實減輕中小企業成本負擔有積極作用。

“降低移動網絡流量和中小企業寬頻資費、降低一般工商業平均電價等降費措施可以為中小企業進一步減負，降低企業生産經營成本，提振企業信心。”祁宗超認為，隨著生産端成本的下降，最終能夠傳導至消費端，使得下游消費者也能享受到實惠，這有利於社會零售消費增速企穩回升。

鄧宇表示，進一步降低生活成本，也能夠提高人民群眾獲得感。隨著經營成本的降低，將會迅速傳到下游消費端，降低社會對價格上漲的預期，對平抑和穩定物價也有一定積極作用，使老百姓同步享受到改革的成果。

此外，降費還有利於擴大內需，引導和帶動産業升級。鄧宇表示，隨著生産、服務和居民等各項成本的下降，將會帶來社會消費能力的提高，而消費的增加也會帶動人民對更高品質消費品的需求。這使得通過市場的無形力量，進一步引導生産企業轉變産品結構，並加大科技研發投入，有利於促進供給側結構性改革。

2018年2月28日這天，在黨的十九大成功召開後，新時代下兩岸關係迎來了一個新的起點，就是國臺辦頒布了《關於促進兩岸關係經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），其內容涵蓋了金融、就業、教育、醫療和影視等眾多領域，同時面向台灣同胞開放134項國家職業資格考試，包含了專業技術人員職業資格和技能人員職業資格兩大類，並且要逐步完善台灣同胞在大陸的“同等待遇”。這可謂是過去一整年裏台灣同胞之間討論最熱烈的話題。如今，“31條措施”已經滿“周歲”了，這一年的日子裏，“31條措施”體現出四大亮點：

台灣社交媒體有關“31條惠臺政策”的大數據雲圖(資料圖)

首先，各省市響應“31條措施”，紛紛出臺相對應的惠臺措施，深化地方落實。截止至目前，大陸已經有包括25個省區市在內的72個地方分別制定了具體的落實舉措，涵蓋東部地區的全部省份、中西部和東北地區大部分省份及全部的計劃單列市。不少地方公佈了包括政策解讀、辦事流程和聯繫電話等內容的實施細則，基本上做到了“條條有案例、項項有著落”；一些地方結合本地的實際情況先行先試，為臺胞臺企提供了更多的與當地居民和企業的同等待遇。各地落實惠臺政策的舉措可謂是非常地迅速和到位。

2018年3月28日，國務院臺辦發言人安峰山在北京表示，31條惠及台灣同胞措施的落實工作正在全面鋪開（中新社 供圖）

其次，“台灣居民居住證”完善“同等待遇”的最後一里路，一來解決了台灣同胞長期因證件號碼無法辦理許多業務的困擾；另一方面使台灣同胞在大陸生活更為便利。

2018年9月1日，台灣居民居住證辦理首日，來自新北的李宏傑帶著8歲的兒子和6歲的雙胞胎女兒就來到派出所辦理申領手續（資料圖）

實行“台灣居民居住證”後，臺胞在日常生活方面主要有九方面的便利，包含“居住證辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務登記、辦理住宿和交通事宜、辦理金融服務和與大陸居民同門票等”。這幾個生活便利性一方面是在既有的政策上更加完善落實，另一方面讓台灣同胞可以享有與大陸同胞相同的生活便利性，讓台灣同胞在大陸生活更無後顧之憂。

除基本公共服務外，台灣同胞在大陸依法可以享有勞動就業、社會保險、繳存和提取住房公積金的權利。更讓人振奮的是，持有“台灣居民居住證”之台灣居民，可以享有由縣一級以上提供之義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務和國家及居住地規定的其他的公共服務。

由此可知，台灣同胞在法律上享有的權利和公共服務，基本上與大陸同胞是沒有任何差異的。大陸此前承諾要逐步解決台灣同胞的“同等國民待遇”問題真是説到做到、一言九鼎而且極其迅捷、全面。

臺胞和台灣輿論高度評論惠臺“31條措施”（資料圖）

其三，專業技術人員職業資格和技能人員職業資格考試全面實施、説到做到，在這個證照取勝的時代，台灣同胞也不缺席。在“31條措施”發佈後不久，文化和旅遊部印發了《關於組織實施2018年全國導遊資格證的通知》，台灣同胞可在大陸地區任一省、自治區、直轄市範圍內報名參加全國導遊資格考試，除相應的身份證明外，台灣同胞參加全國導遊資格考試的其他要求與大陸地區考生相同。這些具體措施為台灣同胞在職業資格考試中要如何參與的疑問給出了答案、打了一劑強心針。

因此，大家更深切地體會到大陸所説的“視台灣同胞為自己的骨肉兄弟”、“兩岸一家親”絕對是説到做到，絕非民進黨當局所説的“口惠而實不惠”。近期在島內如雨後春筍般大量出現有關大陸專業人員技術職業資格和技能人員職業資格考試的培訓班就是這一舉措的最好詮釋。最為成熟、已形成産業鏈的莫過於“司法考試”，台灣多家補習班都有大陸的培訓合作夥伴，透過在線和線下課程方式教學，並在考試前組團一起赴大陸應考。因此可以説，大陸的職業證照考試，不僅方便台灣同胞赴大陸築夢，同時也為台灣多年不振的補教行業注入了一股活水。

大陸發展日新月益，又向台灣同胞不斷伸出“橄欖枝”，吸引了越來越多的台灣青年來大陸追夢（資料圖）

其四，“31條措施”體現大陸對臺政策的一致性，體現了“四個自信”。自1979年元旦《告台灣同胞書》中提到“寄希望1700萬台灣同胞”基礎上，大陸自1994年起出臺《台灣同胞投資保護法》以來，從中央到各地都出臺相對應的“惠臺”措施，其中最為重要、有力的莫過於在去年2月28日出臺的“31條措施”和全國各地的相應政策，形成從中央到地方一體的“惠臺政策體系”，並且逐步完善台灣同胞的“同等待遇”，讓廣大台灣同胞來到大陸發展築夢無後顧之憂。因此可以看出，大陸的對臺政策和制度早在四十年前《告台灣同胞書》中就已高瞻遠矚地認識到，政策延續是一貫而一致的。

在2月27日國臺辦新聞發佈會上，國臺國新聞發言人安峰山介紹説，近一年來，據不完全統計，已經有2000余家臺企享受到高新技術企業等各類的稅收優惠，有100多家臺企獲得工業轉型升級、綠色製造、智慧製造等專項資金的支持，有一批優秀臺企中標了北京新機場、港珠澳大橋、武漢天興洲長江大橋、杭州城市名片燈光秀等政府採購項目，有800多名臺胞考取了多個熱門行業的資格，有100多名臺胞獲得各地“五一勞動獎章”、“三八紅旗手”、“五四青年獎章”等各類榮譽稱號。2018年，臺生報考大陸高校的人數、臺青來大陸就業的人數以及由大陸就業創業機構所提供服務的新增臺企數量都保持了兩位數的增長。越來越多的臺胞臺企特別是臺生、臺青選擇來大陸發展，實現人生理想。

安峰山還深情地説：這些年來，我們認真傾聽台灣同胞心聲，推出的各項惠及台灣同胞政策措施，很多都是積極回應台灣同胞的訴求的，為增進臺胞福祉發揮了作用。頒布實施“31條措施”，體現了我們率先同台灣同胞分享大陸發展機遇的真誠意願。今後，我們將深入貫徹習總書記“繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇，為台灣同胞台灣企業提供同等待遇”的重要講話精神，繼續會同有關部門和地方，以“釘釘子”的精神持續做好“31條措施”的落實工作，及時協調解決廣大臺胞臺企普遍關心的問題，研究出臺更多惠及台灣同胞的措施，為臺胞臺企在大陸的發展提供更多便利條件，讓臺胞有更多的獲得感。

為了更好地為兩岸同胞特別是台灣同胞提供優質的兩岸信息服務，海峽兩岸互聯網交流委員會在“31條措施”發佈實施一週年之際，研發了名稱為“31條措施”的APP。該産品目前能夠實現兩岸信息集合、權威信息發佈和小區問答互動三大主體功能，為臺胞服務提供了更便利的條件。（資料圖）

在“31條措施”出臺的一週年裏，重新檢視過去一年來大陸從中央到地方不斷深化和完善具體措施，加上兩岸“兩門”通水歷史性的實現，兩岸之間已經從“大三通”逐步邁向“新四通”的時代，這些對於“31條措施”都有歷史深遠的意涵，同時更是大陸在制度自信方面構建“涉臺公共政策體系”的一大關鍵，因為這是一個以大陸為主場的融合性政策實踐，並以“和平統一，一國兩制”作為最終的依歸。因為“31條措施”解決了台灣同胞逐步融入大陸發展的問題，不分哪個世代族群的台灣同胞，從進入到融入，從“臺客”到逐步認同大陸的政治體制和發展，並以認同中國、以自己是中國人為榮，唯有如此，“和平統一,一國兩制”才能早日實現。

                                                            （本文作者係清華大學公共管理學院的台灣博士生羅鼎鈞 ，文章僅代表作者本人觀點）

降低增值稅“大禮包”4月1日起開始“發放”——製造業等行業的適用稅率由16%降至13%，交通運輸、建築等行業適用稅率由10%降至9%。為了讓改革順利落地，相關部門還進一步擴大了進項稅抵扣範圍，以完善抵扣鏈條；試行期末留抵退稅制度，減少因留抵導致的企業資金佔壓問題，增強稅收中性。改革後，主要行業稅負明顯下降、部分行業稅負有所降低、所有行業稅負只減不增，納稅人將得到極大實惠。

增值稅改革8年十大步

增值稅是中國第一大稅種。深化增值稅改革既是減稅降費政策的主要內容，也是完善增值稅制度的重大舉措。

財政部副部長程麗華介紹説，近年來中國堅持減稅與完善稅制並重，採取“分步走”的方式，先局部再全國、分行業逐步推進營改增試點，按照現代稅制的要求逐步推進制度建設，8年“十大步”向現代增值稅制度邁進。

第一步，2012年1月1日，在上海市針對交通運輸業和部分現代服務業兩個行業啟動了營改增試點；

第二步，2012年8月1日至12月1日，將兩個行業試點分批擴大至北京等11個省市；

第三步，2013年8月1日，將兩個行業的試點在全國推開；

第四步，2014年1月1日，將鐵路運輸和郵政業納入試點；

第五步，2014年6月1日，將電信業納入試點；

第六步，2016年5月1日，全面推開營改增試點，實現增值稅對貨物服務的全覆蓋，營業稅退出歷史舞臺；

第七步，2017年7月1日，取消13%的稅率，四檔稅率簡並至三檔，原按13%徵稅的與居民生活、農業生産、文化宣傳相關的23類貨物改按11%徵稅，構建更加公平、簡潔的增值稅制度；

第八步，2017年11月19日，修改增值稅暫行條例，廢止營業稅暫行條例，以法規形式確定營改增試點成果；

第九步，2018年5月1日，將製造業等行業的適用稅率由17%降至16%，交通運輸、建築等行業適用稅率由11%降至10%。統一小規模納稅人標準，對符合條件的先進製造業和現代服務業企業退還期末留抵稅額；

第十步，也就是4月1日實施的深化增值稅改革。

程麗華表示，相關部門將落實好深化增值稅改革的各項措施，同時，按照建立現代增值稅制度的目標，進一步完善增值稅制度，繼續向稅率三檔並兩檔方向邁進。

減稅規模超1萬億

深化增值稅改革，是今年減稅的一道“主菜”，還有一些延續政策及扶貧捐贈、從事污染防治第三方優惠政策等“配菜”，增加市場主體的獲得感。

“配菜”之一——擴大期末留抵退稅制度的試用範圍。國家稅務總局副局長孫瑞標介紹，隨著增值稅改革步伐的加快，今年，我國將留抵退稅擴大到全行業，納稅人只要符合條件，其新增留抵稅額可以退還。“這標誌著我國初步建立了制度性的期末留抵退稅制度，”孫瑞標説，“這將有利於促進企業增加設備投資和研發投入，增強企業盈利能力和發展後勁，激發製造業等實體經濟發展活力。”

“配菜”之二——對適用6%稅率的生産生活性服務業納稅人採取了進項稅額加計抵減10%的政策。孫瑞標表示，加計抵減就是允許特定納稅人按照當期可抵扣進項稅額的10%虛擬計算出一個抵減額，專用於抵減一般計稅方法下計算出來的應納稅額，從而達到降低納稅人稅負的目的。它是為有效降低適用6%稅率的生産、生活性服務業納稅人稅收負擔而出臺的一項臨時性優惠政策。

“配菜”之三——扶貧捐贈、從事污染防治第三方優惠。孫瑞標表示，深化增值稅改革是普惠性的，而第三方優惠政策，則是結構性的減稅。

孫瑞標説，“這些措施加起來，減稅降負規模應該超過1萬億元。再加上今年以來已經實施的小微企業減稅約2000億元，以及個人所得稅專項附加扣除，今年的減稅規模是最大的。”

兩項操作確保改革順利落地

至此，今年主要的減稅措施都已經出臺。從3月5日政府工作報告宣佈深化增值稅改革的基本方案到4月1日實施，在不到一個月的時間裏進入實際操作階段，如何確保這項改革順利落地？據介紹，稅務部門做了大量準備，幫助納稅人儘快享受政策實惠。具體來看，分為兩個方面：

——全力確保4月1日起“開好票”。國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹表示，要在3月底前幫助全部930多萬戶增值稅一般納稅人升級增值稅發票開票系統，保證納稅人從4月1日起能夠按照下調後的稅率開出增值稅發票。“主管稅務機關已經組織開票系統的服務單位梳理核實每一位應當升級的納稅人，形成清冊。對在線升級的納稅人，我們逐戶提醒，使納稅人在聯網狀態下登陸開票系統，即可自動完成升級。”王道樹説，“可以確保3月底前一般納稅人完成升級工作。”

——全力確保5月1日起“報好稅”。從現在開始到4月底以前，稅務部門將重點做好兩件事：一是啟用好一套申報表。配合這一次增值稅改革，稅務總局已經發佈新的一般納稅人增值稅申報表和填寫説明。二是改造好兩個系統。稅務總局正穩步推進金稅三期核心徵管系統的開發升級，各省的電子稅務局申報模組按照稅務總局統一的技術方案也正在進行優化，4月底前即可投入使用。（孔德晨）

國務院總理李克強28日在博鰲亞洲論壇演講時表示，我們對所承諾的更大規模減稅降費等措施一定要兌現。減稅降費是公平普惠、直接有效的改革舉措，是今年激發市場主體活力、應對經濟下行壓力的重要舉措。今年減稅和降低社保繳費措施，可減輕企業負擔近2萬億元。這對企業是重大的利好，但對政府是巨大的壓力。我們要求各級政府自身必須過緊日子，壓縮一般性支出，盤活存量資産和資金，增加的收入和壓減的支出主要用於支持減稅降費，以此換取企業效益的提升和市場活力的增強，走出一條開源節用、惠企裕民的新路子。

央視網消息：近年來，我國實施了大規模的減稅降費。在昨天（24日）的中國發展高層論壇上，財政部部長劉昆表示，中國減稅規模和佔經濟總量比重均已位居世界前列。

劉昆表示，為了支持實體經濟發展，要堅持用政府收入的減法換取企業效益的加法和市場活力的乘法。去年，中國減稅規模和佔經濟總量比重均已位居世界前列。

財政部部長劉昆説，今年實施更大規模的減稅和更加明顯的降費，將減輕企業稅收和社保負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。

今年，我國將深化增值稅改革，從4月1日起開始，製造業等行業增值稅稅率將從16%降到13%，交通運輸業、建築業等行業增值稅稅率將由10%降到9%。

同時，今年1月份出臺了實施小微企業普惠性稅收減免政策，放寬了小微企業的認定標準，涉及企業1798萬戶，佔全部納稅企業總數的95%以上。其中，98%是民營企業。加大所得稅的優惠力度，提高增值稅小規模納稅人起徵點，對部分地方稅種實行減半徵收等措施。

在3月27日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部副部長程麗華指出，當前，我國實體經濟困難較多，通過持續、較大幅度減輕製造業企業負擔，可以改善企業預期和經營效益。此外，製造業是國民經濟的基礎産業，製造業享受的減稅紅利，還將通過價格機制由産業鏈條層層傳遞，讓更多的行業受益。

會上有記者問：在這次增值稅改革中，製造業應該是受益最大的，稅率下調了3個百分點，這樣做考慮的原因是什麼？另外，能不能介紹一下會對相關行業帶來什麼樣的影響？

程麗華提到，製造業是經濟發展的基礎、實體經濟的重要組成部分，也是推進供給側結構性改革、經濟轉型升級、新舊動能轉換的關鍵和重點。在增值稅改革中，製造業一直是減稅規模最大、受益最為明顯的行業。

程麗華介紹，在前期營改增試點過程中，隨著納入試點的行業範圍逐步擴大，製造業企業可抵扣進項稅不斷增加，享受了凈減稅的改革紅利。2018年5月1日，增值稅改革將制 造業等行業適用稅率由17%降至16%，將交通運輸、建築等行業適用稅率由11%降至10%。據稅務機關統計，此項措施2018年5-12月減稅2700 億元，製造業減稅約945億元，佔35%。即將於4月1日起實施的深化增值稅改革，也以製造業為減稅重點。

一是將製造業適用稅率由16%降至13%，將交通運輸、建築等行業適用稅率由10%降至9%。製造業適用稅率下調3個百分點，是下降幅度最大的行業之一，製造業稅負將進一步大幅降低。

二是進一步擴大抵扣範圍。將國內旅客運輸服務納入抵扣、將不動産由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，製造業企業相關支出的總體規模較大，受益尤為明顯。

三是試行期末留抵退稅制度。根據統計數據，製造業期末留抵稅額佔比最高，將是這項政策的最大受益對象。

程麗華指出，當前，我國實體經濟困難較多，通過持續、較大幅度減輕製造業企業負擔，可以改善企業預期和經營效益。企業獲得減稅資金後，將擁有更多的資源用於設備更新、技術創新和升級改造，有利於增強企業的活力和競爭力，推動製造業從中低端邁向中高檔，加快新舊動能接續轉換，促進我國經濟高品質發展。此外，製造業是國民經濟的基礎産業，製造業享受的減稅紅利，還將通過價格機制由産業鏈條層層傳遞，讓更多的行業受益。