海南省因改革開放而生，也因改革開放而興。海南建省辦經濟特區30餘年的實踐證明，實現鄧小平同志提出的“海南島好好發展起來，是很了不起的”目標，根本出路是實行“大開放”方針。未來30年，立足百年未有之大變局，實現習近平總書記提出的“海南島更好發展起來”的目標，根本出路是以全方位開放、大力度改革創新提升海南治理體系和治理能力現代化水準，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港，為國家治理體系和治理能力現代化進行新的探索。

　　第一，堅持和加強黨的全面領導這一最大治理特色。海南建省辦經濟特區30多年的實踐充分證明，無論改什麼、開放到何種程度，都要堅持黨的領導，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協調各方。

　　未來30年，海南經濟特區肩負的最大國家使命是加快建設自由貿易港。面對複雜多變的國際形勢，提升海南治理體系和治理能力現代化水準，一方面要對標國際高水準經貿規則，解放思想、大膽創新，將海南自貿港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶；一方面要加強黨的全面領導、集中統一領導，堅持底線思維，構建國家安全風險、貿易風險、稅收風險、金融風險、數據流動風險、意識形態風險、公共衛生風險等綜合風險防控體系，推進防範化解系統性風險的治理制度集成創新。

　　只要堅持黨的領導，就能實現中國特色自由貿易港高水準開放性、高度包容性與安全性的平衡，從而把中國特色社會主義市場經濟體制優勢在海南自由貿易港發揮到極致，發揮市場對全球優質資源配置的決定性作用。同時，確保自由貿易港建設不會走形變樣，不會喪失意識形態底線，防止外部勢力利用自由貿易港的高度開放作為顛覆社會主義制度的跳板，有效防範各種現實風險和潛在風險。

　　第二，以高度自由、高度便利、高度法治為主要目標創新經濟治理。海南是我國最大的經濟特區，地理位置獨特，又是相對獨立的地理單元。30多年的實踐歷程表明，海南只有實行高水準的開放制度和開放模式，才能釋放島嶼經濟體的特殊優勢。自由貿易港是當今世界最高水準開放形態。加快建設海南自貿港，總的要求是要以開放為先、制度創新為核心，推動貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

　　具體而言，一是要強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇，實現公開市場、一視同仁、公平競爭；二是要以跨境服務貿易為重點儘快研究出臺海南版負面清單制度，構建“準入前國民待遇+極簡負面清單+準入後國民待遇”的外商投資管理模式，對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特徵的自由化便利化政策舉措；三是強化自由貿易港法治建設，加快《海南自由貿易港法》及專項法律法規立法進程，形成“最大自由+最嚴格法治”的現代經濟治理格局。

　　第三，以精簡、高效、統一、靈活為主要特點創新政府治理。海南建省辦經濟特區以來，在以行政體制改革為重點的政府治理方面進行了多方面探索。海南建省時就實行省直管市縣的扁平化體制框架。近年來，海南深化“多規合一”改革，著力破除行政區劃壁壘和行政管理體制機制弊端，為經濟特區發展注入強勁活力。

　　當前，加快海南自貿港建設，對高水準的政府治理能力和港區運行能力提出新要求。借鑒國際經驗，例如，新加坡自貿港（區）實行行政管理和開發經營職能分開的管理體制，有效提高了行政效率；迪拜自由貿易區的運營管理機構——迪拜港務局，作為獨立的港口經營機構，既有地方政府的職能，又有企業運作的性質，海南自貿港建設就要按照精簡、高效、統一、靈活的要求，深化“放管服”改革、政府行政機構改革，落實政府政策承諾制，積極推行法定機構化改革，提高政府治理效能和行政管理效率，政府行政部門做到“有事必應”、“無事不擾”。

　　第四、以共建共治共享為基本目標創新社會治理。海南建省之初就率先試驗“小政府、大社會”體制，政府機構少而精，充分激發社會組織、行業組織、市場主體的活力。根據世界經濟論壇發佈的2020年《全球競爭力報告》，開放性與包容性共生、經濟政策與社會政策相輔相成是提升經濟競爭力和打造國際化營商環境的核心要素。從現實看，無論是國際知名自由貿易港還是高度開放的自由經濟區，大多是一個多元化經濟主體、多元化文明交匯的中心。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》把“打造共建共治共享的社會治理格局”作為社會治理制度創新的基本任務。為此，打造一個多元主體共建共治共享的社會治理格局，形成有效的社會治理體制、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，是中國特色自由貿易港治理體系建設的重要任務。

　　（作者:海南大學人文社會科學高等研究院執行院長、政治與公共管理學院研究員 夏鋒）