兩會觀點：大力推進教育均衡化解“學區房”挑戰

在今年全國政協會上，俞敏洪委員表示：“劃分學區本意是好的，但重點小學和一般小學之間教育資源的巨大差距是客觀存在的。國家要下大功夫調配資源，彌補學校之間的差距。”此番見解又一次將學區房問題推到了風口浪尖。

正如教育部部長陳寶生在接受央視記者採訪時所談到的，學區房問題是擇校熱的副産品。而擇校熱是在義務教育普及之後，人們想上好學校、接受更優質教育的客觀表現。校區房、學區房問題隨之出現，且這種房子、資格也市場化了。對此，需要用綜合治理的辦法來解決，通過推進教育均衡發展來解決，這樣擇校熱才能逐步降溫，才能保證每個孩子受教育的權利。

應該看到，教育部近些年為促進教育公平，推動教育均衡發展，提出了就近入學政策，此種立意、出發點都是正確的。但這一政策執行過程中也面臨各種各樣的現實問題。各地在落實就近入學政策方面，大多數採用了“劃片入學制度”，以戶籍或長期居住地為準，這就使得“科學劃片”變得非常重要。2014年，教育部推出“一個小區對應多個小學、初中”的多校劃片、隨機搖號等措施，以彌補單校劃片的不足，這在一定程度上緩解了學區房的競爭熱度。

在這個政策的執行過程中，各地至少面臨三個方面的問題：一是“就近”如何理解、如何劃分。就近是一項劃分入學權的規則，規則本身就具有兩面性，在保護一部分人的合法利益的同時，必然會傷害另外一部分人的利益。就近入學並不意味著直線距離最近入學，“就近”不等於“最近”。

二是教育資源不均衡的問題。儘管有義務教育法的約束，但教育資源分佈不可能是絕對公平的。這就導致了辦學過程中，學校要追求特色化發展，這就為老百姓“選擇學校”埋下了伏筆。

三是人民群眾教育選擇權的問題。老百姓為自己的子女選擇學校本身並沒有錯。如果將教育選擇權完全由“家庭住房”來決定，這將導致學區房熱的出現。當人們發現不能人為地為孩子選擇學校，只能把所有入學的希望寄託在學區房上，這就導致學區房的競爭愈演愈烈。而生源的流動性又導致辦學品質、水準的差異，生源不均衡分佈導致辦學品質與水準的差異，久而久之必然加大教育資源分佈的不均衡。

要從根本上解決“學區房”問題，就必須直面教育資源分佈不均衡的客觀存在，在促進教育資源均衡化方面下大力氣，進一步做大優質教育資源的盤子。並依法增加經費投入，合理調配教育資源；落實義務教育學校管理標準，實施中小學標準化政策；加強薄弱學校建設，縮小校際間的差距；建立教師交流制度，實現教育人力資源的均衡配置；不斷進行制度創新，合理引導擇校行為等措施。這些都是解決義務教育優質均衡發展的根本辦法，才能從根本上解決“學區房”的問題。

（作者吳穎惠，係北京市海淀區教育科學研究院院長）