辦好特殊教育 2020年中國殘疾兒童義務教育全面普及

“折翼天使”，一個都不能少(教育眼)

每一個殘疾孩子，都是“折翼的天使”。曾幾何時，教育的陽光還很難惠及每個殘疾兒童少年。截至2016年，盲、聾、培智三類殘疾兒童少年義務教育入學率已達到90%以上，全國特教學校達2080所、在校生達49.2萬人，特教學校生均公用經費從2012年的平均2000元左右提高至6000元以上……“折翼天使”正在得到更多更貼心的呵護。

然而，在各級各類教育中，特殊教育仍是薄弱環節，殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水準偏低，學前、高中和高等特殊教育發展整體相對滯後，特教教師數量不足、專業水準有待提高……黨的十九大報告指出要辦好特殊教育，《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》也於此前發佈，“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”的承諾正在實現。

全面普及：難點在中西部邊遠貧困地區

“殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，實現全面普及。”這是到2020年，特殊教育的一個關鍵指標。

“從全世界範圍來看，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%都是一個很高的要求。而從目前我國殘疾兒童少年義務教育的現狀來説，主要難點是在中西部農村特別是邊遠貧困地區。”中國殘聯教育就業部副主任李東梅説：“全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查顯示，全國殘疾兒童少年中沒有解決好義務教育問題的，81%為農業戶口，近80%生活在中西部地區。3/4因殘疾程度重無法入學，一半以上為自閉症、腦癱等非傳統特教對象。”

要實現95%的目標，進而實現殘疾兒童少年義務教育入學的“零拒絕”，關鍵在於落實好“一人一案”，即以區縣為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年情況，做好調查登記、統計錄入、建檔造冊等工作，並針對孩子的不同情況，做好教育安置。

“具體來説，有3種安置形式。”教育部基礎教育司司長呂玉剛解釋：“一是優先採用普通學校隨班就讀，就近安排適齡殘疾兒童接受義務教育。對於招收5名以上殘疾學生的普通學校，我們要求建立資源教室，配備資源教師。二是特殊教育學校就讀，主要針對中重度殘疾兒童少年。到2020年，我們基本能夠實現市(地)及30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校的目標。三是送教上門，對於不能到校就讀、需要專人護理的重度殘疾兒童少年，也要納入學籍統一管理，加強人財物保障。”

對於一般殘疾兒童少年而言，隨班就讀是大勢所趨。“如果從小就把殘疾孩子與普通孩子隔離起來，他們就會與這個世界越來越生疏，長大以後也很難融入社會生活，更不要説實現個人發展了。”華東師範大學特殊教育研究所教授方俊明説：“普通學校和特殊學校應該在素質教育層面融合互補，共同營造良好的育人環境，這樣才能更好地幫助普通孩子和特殊孩子在相互尊重、差異認同、自重自信、相互幫助的氛圍中成長，形成普特融合的雙贏效應。”

發展方向：向學前、高中及以上階段拓展

隨著義務教育的普及，殘疾人對學前教育、高中及以上階段教育的需求也日益增加。

“事實上，對殘疾兒童少年的幫助，越早開始越好。”北京市西城區培智中心學校校長蘆燕雲説：“學前融合是我們目前正在努力的方向。早期干預、每日一次有針對性的個訓、親子同訓等，大大改善了殘疾幼兒的健康狀況。在殘健幼兒一起遊戲、共同玩耍的過程中，孩子們學會了關愛與牽掛、諒解與寬容、責任與擔當。我們欣喜地看到，今年學校的大班畢業生中，4個殘疾幼兒全部被普通小學錄取了。”

加大力度發展殘疾兒童學前教育，重點是支持普通幼兒園接收殘疾兒童。呂玉剛介紹，在特教學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構，也應普遍增加學前部或附設幼兒園。各地還要整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。

殘疾人當中，還有相當一部分適齡青年渴望提升自身素質，迫切希望成為高層次人才，享受有尊嚴的生活。這就要求特殊教育要向高中階段、職業教育、高等教育拓展。

在接到大學錄取通知書的那一刻，甘肅省康縣殘疾考生巨曉的臉上露出了久違的笑容。今年6月，巨曉走進了政府為他專門設置的單人考場，並以優異成績考入蘭州交通大學。而像巨曉一樣享有“高考合理便利”，從而順利步入2017年高考考場的，全國還有5000多名殘疾學生。

殘疾人也有享受高等教育的權利。北京聯合大學特殊教育學院院長滕祥東表示，普通高等學校一方面應當積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助；另一方面，應考慮增設適合殘疾人學習的相關專業，增加招生總量；此外，普通高校、開放大學、成人高校等也應面向殘疾學生開展繼續教育，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。

提升品質：關鍵在培養專業化教師

在河南省洛陽市老城區培智學校，工作了27年的特教教師劉文婷對殘疾孩子感情很深。當孩子們用含糊不清的聲音向她問好、步履蹣跚地幫她抬自行車、給嗓子幹啞的她遞水時，劉文婷就會想：“這些孩子更需要有專業經驗的老師，我必須留下來。”

流著口水、言語不清、行動遲緩，需要不停換洗尿濕的褲子，一遍又一遍地教一個簡單的動作，遇到特殊情況，必須做出緊急處理……這些，都是特殊教育教師的日常工作。

提升特殊教育品質，關鍵在教師。二期計劃提出要“加大特殊教育專業碩士、博士研究生培養力度”，解決好“教師的教師”這個來源問題。

“高校是培養特殊教育教師的重鎮，但是長期以來，我國特教教師培養上存在‘三多三少’的現象。”北京師範大學特殊教育係教授顧定倩説：“高校學位教育中，學術型人才培養多，專業型人才培養少；畢業生流向發達較發達地區的多，到欠發達地區的少；義務教育階段的特教教師培養多，非義務教育階段的特教教師培養少。大部分研究生不是一線教師，而是缺少教學實踐經驗的應屆生，因此往往不能切實解決特殊教育的實際問題。”

建立起一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍，需要採取一系列行之有效的措施。“比如，採取公費培養、學費減免、助學貸款代償等措施，為中西部貧困地區定向培養特殊教育教師；在教師資格考試中，要有一定比例的特殊教育相關內容；要提高特殊教育教師待遇，落實特殊教育津貼等工資的傾斜政策；在職稱評聘體系中建立特殊教育教師分類評價標準，拓寬晉陞渠道等。”教育部基礎教育司巡視員李天順介紹。

當前，殘疾學生需求越來越呈現出多樣化、個性化趨勢。因此，面對不同程度、不同特徵的殘疾孩子，僅有愛心還不夠，更需要專業性幫助。顧定倩説：“二期計劃專門提出了‘健全特殊教育專業支撐體系’，比如由教育、心理、康復、社會工作等方面的專家組成殘疾人教育專家委員會，由專職和兼職的特殊教育教研員為特殊教育提供專業指導服務，由區縣教育、衛生、民政、殘聯等部門的專業力量為殘疾學生提供規範的送教服務。這些都體現了‘讓專業的人辦專業的事’的思想。”