潮涌珠江，破浪者立。6月5日，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區發佈建設十週年十大標誌性制度創新案例及促進粵港澳一體化發展十大領域合作成果。

　　2015年，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區正式掛牌。十年來，南沙區堅持以高水準開放為引領、以制度創新為核心，高標準對接國際經貿規則，在貿易、投資、航運、金融、人才以及港澳合作等方面為國家試製度、探新路，實現從“試驗田”到“高産田”的精彩蝶變。

　　截至目前，南沙自貿片區累計形成45項、136項制度創新成果分別在全國、省複製推廣，跨境電商監管新模式、“企業專屬網頁”政務服務新模式、智慧化地方金融風險監測防控平臺、“跨境電商出口退貨‘一站式’監管新模式”等案例入選全國自貿區“最佳實踐案例”。

中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區成果發佈活動現場 供圖 活動主辦方

　　制度破壁，先行示範走在前

　　從南沙區政府到市民廣場，這短短數百米的路程，卻值得在國內自動駕駛發展進程中留下濃墨重彩的一筆。

　　2018年2月，從矽谷落地南沙區不久的小馬智行，率先部署了全國第一支常態化測試的自動駕駛車隊。從這段路出發，小馬智行開啟了之後領跑國內智駕商業化、成功登陸納斯達克的精彩故事。

　　2017年，南沙區便開啟智慧網聯汽車工作，2022年獲批成為廣州市首個智慧網聯汽車混行試點區，同年全域開放為智慧網聯汽車道路測試。2024年，南沙區又率先打造國內首例集載人無人機、無人車、無人船聯動聯運的全空間無人體系示範體驗場景。

　　“場景開放是技術研發迭代中最為關鍵的一個環節，有了場景企業才能不斷提升技術、完善産品，最終實現商業化價值。”廣州小馬智行科技有限公司副總裁莫璐怡表示，“在那個時間點，全國還沒有自動駕駛測試相關政策，南沙區敢於飲下‘頭啖湯’，對於科技型企業是非常重要的支持。”

　　小馬智行的故事，是南沙區制度破壁的縮影之一。十年來，南沙區全面深化改革破局開路，制度創新碩果纍纍。

　　2017年，南沙區在全國率先啟動商事登記確認制改革，推動審批去許可化，將由經許可審批賦予市場主體資格，改為對其法律地位和法律關係的確認，並對外宣告公示，最大程度尊重企業經營自主權。這一改革獲國務院督查激勵，並在全國自由貿易試驗區試點複製推廣。

　　此外，南沙區還推出了“無證明自貿區”、綜合行政執法等一批在全國、全省叫得響、立得住、走前列的改革事項，其中全球優品分撥中心入選服貿會示範案例、“跨境電商出口退貨‘一站式’監管新模式”入選2024年全國自貿區第五批“最佳實踐案例”。

　　充分發揮自貿區先行先試優勢，自貿區制度創新綜合排名連續多年穩居全國前三。

　　自貿試驗區的制度紅利也在過去的十年間不斷推動南沙區的高品質發展。

　　目前，南沙區已形成産值近2000億元的汽車産業集群，集聚超400家生物醫藥企業，實現第三代半導體全産業鏈佈局，戰略性新興産業增加值佔GDP的比重達37.8%，經濟規模和品質實現雙提升。

　　同時，以科技創新引領新質生産力發展，南沙區集聚各類新型研發機構22家、國家級高新技術企業超1300家，R&D投入強度達5.48%，累計培育各級專精特新企業超1100家，晶科電子、小馬智行成功上市，4家企業入選全球獨角獸榜單，發展動能持續迸發。

　　融灣向海，開放能級再躍升

　　試製度、闖新路，是所有自貿試驗區的天然使命，而融通灣區、連結世界，則是南沙區需要回答的“特色答題”。

　　十年來，南沙區堅持服務港澳初心使命，以灣區協同共繪同心圓。

　　通過創新成立粵港合作諮詢委員會和粵澳發展促進會，南沙區集聚港澳及國際商協會近90家、港澳企業超3500家，為大灣區一體化發展貢獻“南沙力量”。

　　著力建設青年創業就業“新平臺”，推出6大重點産業146項境外職業資格認可清單、已有153名港澳人才通過執業認定、27名港澳工程專業人士獲評內地職稱。

　　此外，南沙區還推動 “長者醫療券”“港澳藥械通”“粵澳社保一窗通”等政策落地實施，實現港澳居民在南沙區免繳養老保險、失業保險，打造粵港澳大灣區優質生活圈。

　　2022年6月，國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙區“立足灣區、協同港澳、面向世界”的新戰略藍圖。

　　融灣入海、通向世界，自古便是“千年商都”廣州的唯一齣海大通道的南沙，在自貿片區建設中不斷推動高水準開放連結全球，實現樞紐能級顯著躍升。

　　持續增強國際航運物流功能，南沙區建成全國首個江海鐵多式聯運全自動化碼頭、全國最大汽車滾裝碼頭集群和全國最大臨港物流倉庫群，已成為全國車厘子、榴蓮最大海運進口口岸，2024年南沙港區集裝箱吞吐量突破2000萬標箱、水上運輸貨物週轉量約佔同期全省8成。

　　持續培育外貿新業態、新動能，南沙區“十四五”期間汽車出口年複合增長率約5倍，“跨境電商業務進出口值”穩居全國綜保區第一，南沙綜保區成為全省唯一連續三年獲評全國A類的綜保區。

　　持續推進金融開放創新，南沙區成為全國首批跨境貿易投資高水準開放試點、累計交易額超500億美元，跨境股權投資試點累計獲批額度超300億元，累計開立FT賬戶超9300戶，有力提升粵港澳金融市場互聯互通水準。

　　下一個十年，提升再進階

　　日前，中共中央、國務院印發《關於實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。

專家研討會 供圖 活動主辦方

　　面對新一輪發展機遇，“闖將南沙”要如何再進階？

　　中山大學自貿區綜合研究院院長符正平認為，南沙自貿片區將新一輪在自貿試驗區提升戰略中發揮重要的作用。

　　在他看來，制度性開放仍是自貿試驗區發展中的關鍵，而南沙區在開放領域優勢巨大，不僅有超200條航線以及每年2000萬標箱的碼頭，也有蓬勃發展的融資租賃、跨境電商等新業態。

　　“南沙在數字經濟規則、數字貿易、綠色貿易等新興業態方面都可以繼續先行先試。”他以跨境數據流動為例，“如果南沙拿出未來十年去破解數據跨境流動障礙，作為核心全面對接DEPA規則，南沙有機會打造成為亞洲地區的數據貿易樞紐。”

　　暨南大學特區港澳經濟研究所副所長、自貿區研究院副院長謝寶劍表示，南沙區應當起到樹立更多標杆的作用。

　　“比如推動更多的場景創新，南沙區應當把技術創新、場景創新和制度創新結合起來，從而實現賦能新興産業發展的目的。再如，借助開放門戶以及中國企業走出去服務基地建設的優勢，南沙區應當完成更多企業出海合規的梳理，助力企業出海。”謝寶劍解釋説。在他看來，國內國際雙循環的樞紐和高品質發展的引擎，是南沙未來的發展定位。

　　會上，南沙區委副書記、代理區長岳陽表示，接下來，南沙區將以貫徹落實《南沙方案》為牽引，深入實施自貿區提升戰略，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中更好發揮示範作用。

　　在“深層次改革”上攻堅突破，南沙區將強化系統集成改革，對標自貿港“五個自由便利、一個安全有序流動”制度體系，在投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員流動自由等方面加大探索力度，打造擴大制度型開放橋頭堡。

　　在“高水準開放”上奮勇爭先，南沙區深入推進海港、空港、數港、金融港、人才港“五港聯動”，用好“南沙金融30條”“海關支持南沙創新發展新一輪措施”等政策，提升南沙全球資源要素配置能力，建設更高水準開放型經濟新體制。（文 南沙商務局）