日前，廣東進入2026“兩會時間”。廣東省人大代表、廣藥集團黨委書記、董事長李小軍緊扣新質生産力提出多項建議，以期破除生物醫藥産業發展深層堵點，為廣東打造全球生物醫藥創新高地注入強勁動能。

廣東省人大代表李小軍

　　創新評估機制：體現科研項目“管線”真實價值

　　近年來，為促進廣東生物醫藥産業高品質發展，進一步推動生物醫藥産業集聚成勢，廣東相繼出臺多項措施和行動方案，力爭到2027年，全省生物醫藥與健康産業集群規模超萬億元，規上醫藥工業規模超5000億元。依託一系列政策支撐，廣東生物醫藥領域的創新成果正持續迸發，産業迎來了真正的“科技春天”。

　　然而，市場實踐與政策導向還存在一定的銜接空間。李小軍在調研中發現，當前在創新藥管線交易和創新藥企並購等方面，相關市場機制不完善，制約了産業創新資源的有效整合。

　　“生物醫藥行業的‘卡脖子’核心技術具備稀缺性，在評估醫藥科研創新管線類項目時，應區別固定資産類項目，探索一套與之匹配的市場化估值機制，並適時應用大數據、AI等先進技術形成針對性的評估模型和數據庫。”李小軍建議，針對不同階段生物醫藥科研創新項目管線引進建立全面評估指引，推薦科學合理的評估方法，還可探索建立生物醫藥科研創新項目管線資産價值動態調整機制，根據新興技術發展和市場變化及時調整評估定價標準，從而更精準地反映創新成果的市場價值，助力産業高品質發展。

　　鬆綁引才機制：構築産業人才“蓄水池”

　　當前，生物醫藥産業的競爭已從資本與規模的比拼，轉向頂尖人才與原始創新能力的較量。廣東提出，加強醫藥創新人才隊伍建設，引進一批生物醫藥産業發展急需短缺的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水準創新團隊，“一事一議”引進諾貝爾獎獲得者、國內外院士等頂尖人才來粵工作。

　　如何進一步打造生物産業人才高地？李小軍建議，廣東生物醫藥産業可構建全球引才網絡，在波士頓、巴塞爾、新加坡等全球藥谷設立“離岸引才工作站”，統一發佈廣東人才政策。每年定期邀請全球醫藥領域頂尖科學家、風投大咖齊聚灣區，展示廣東完備的産業配套優勢，變“求才”為“引場”。

　　“一方面，確定以市場化為核心的評價導向，賦予企業更大的人才評價自主權，實現誰用人、誰評價；另一方面，充分發揮外部賦能優勢，比如引導相關産業基金由‘投項目’向‘投人才’轉變，將人才的個人成長與廣東生物醫藥産業的長遠發展緊密綁定，讓生物醫藥高層次人才可以心無旁騖地在廣東工作。”李小軍建議道。

　　建立容錯機制：為創新風險“撐腰”

　　生物醫藥産業具有“高投入、高風險、長週期”的特點。從産業研發規律看，一款原研藥從化合物篩選到上市平均耗時12年，研發成本超20億美元，臨床試驗失敗率高達90%，遠超電子信息産業30%、高端製造業20%的風險閾值。這也使得生物醫藥産業對容錯機制的需求遠高於其他産業。

　　“通過建立容錯機制，破除創新障礙，能夠有效激勵醫藥企業勇於探索、積極嘗試，推動産業在保持規模穩健發展的同時，加速向‘創新引領’轉型，助力廣東生物醫藥産業往更高端邁進。”李小軍表示。

　　具體而言，李小軍建議，從省級層面建立起針對生物醫藥産業全鏈條的系統性容錯機制，結合藥物研發“九死一生”特性，細化各環節容錯情形，清晰界定“可容”與“不可容”的邊界，還可按企業發展階段設置容虧梯度。

　　“對醫藥龍頭企業戰略轉型期，可予以‘一企一策’考核，特別加強科研投入、機制創新的考核權重，引導企業在科技創新、管理創新、模式創新等方面加大投入。”李小軍指出。

　　李小軍還建議，廣東可設立省級生物醫藥創新風險補償基金，對研發失敗項目、購買臨床試驗保險的企業給予適當的補貼。同時鼓勵銀行對獲得容錯備案的企業給予信貸支持；支持廣州、深圳試點“容錯項目資産證券化”，拓寬企業融資渠道。

　　強化海外維權：助力企業“出海”破壁壘

　　近年來，部分國內企業在海外市場遭遇商標搶注、渠道受阻、跨境流通及法律合規成本高昂等問題，影響了國際化戰略落地和品牌競爭力。廣東提出，面向生物醫藥重點企業，開展海外維權援助工作，持續提升生物醫藥企業保護和運用知識産權、應對專利侵權風險的能力。

　　李小軍説：“我們的實踐表明，系統化商標佈局和保護對於企業順利進入海外市場和穩定發展具有重要支撐作用。”

　　如何提升中國企業的海外維權能力？李小軍建議，加快推動廣東建立涉外商標糾紛協同應對機制，統籌商務、市場監管、司法行政等部門資源，形成從法律諮詢、證據收集到國際維權策略支持的一體化公共服務體系。鼓勵行業協會、商會等組織參與建立行業維權協調平臺，推動律師事務所、知識産權服務機構等專業力量與企業建立長期協作機制，為企業提供高效、專業的海外商標爭議應對方案。

　　“我建議推動相關部門為廣東出海企業建立海外商標風險預警平臺。通過早期預警提示，幫助企業提前識別高風險法域和關鍵商標風險點，提高企業前端預防能力，從制度層面幫助企業預判和規避海外商標被搶注的風險，有效減少被動佈局帶來的損失。”李小軍説。

　　李小軍同時建議，引導保險機構開發涉外知識産權保險産品，為企業搶注風險提供金融保障；推動官方組織開展系統性海外知識産權及本地法律制度培訓，提升企業對海外市場法律制度的理解和風險識別能力。

　　在國際化方面，廣藥集團正積極推動科研國際化、産品國際化、品牌國際化，加速全生態國際化步伐。2025年廣藥集團重點開拓東南亞、中東、南美三大市場；王老吉“WALOVI”國際品牌標識在多國發佈，“國際罐”在德國、沙特、馬來西亞等地上市；廣藥集團還專門組建越南項目專班，派團隊到越南開拓市場。

　　李小軍表示，廣藥集團堅持“四化”戰略，以新質生産力推動企業高品質發展，力爭“再造一個廣藥”，打造世界一流、科創引領的醫藥健康産業集團，為健康中國建設貢獻廣藥力量。（文/圖 楊媛）