黃島海關助力前灣保稅港區轉型升級

　　2017年，黃島海關認真貫徹落實海關總署各項決策部署，在新一屆青島海關黨組的堅強領導下，按照青島海關“一流強關”建設目標，確定了“政治建關、基礎立關、創新興關、文化育關”的治關思路，通過改革創新推動新舊動能轉換，充分釋放改革紅利，全面助推青島前灣保稅港區轉型升級。

　　2017年，青島前灣保稅港區（黃島海關轄區部分）進出口總額達到605億元，同比增長23.2%，增長勢頭迅猛，重點項目優勢更為明顯，新興業態經濟帶動作用逐步顯現，外貿結構持續優化，港區發展更加充滿活力。

　　建設“智慧海關”做大做強口岸經濟

　　面對青島前灣保稅港區口岸作業智慧升級的新形勢，黃島海關順勢監管，廣泛採用自動化、智慧化手段，簡化環節、優化流程、降低成本，讓港區通關更便捷、物流更順暢。

　　在青島港自動化碼頭，海關係統全面對接碼頭智慧化作業設備，將監管指令無縫嵌入港口物流作業，實施自動運抵、自動理貨、自動稱重，最大程度減少人工干預。海關依託該設備實行“先期機檢”，開展非侵入式的“智慧查驗”，節省了碼頭搬倒費用，提升了口岸通關效率。關員利用可以在線施驗封志的移動“單兵”系統實時回傳轉關運輸作業信息，平均每票施驗封志作業時間減少了50％。

　　據運營公司測算，自動化碼頭收發箱時間由傳統碼頭的20分鐘降至13分鐘，降幅30%。

　　黃島海關不斷探索符合口岸發展趨勢、符合産業發展需求、符合港區發展規律的監管體系，推動海關監管信息標準化、系統集成化、監管自動化、指揮智慧化、處置規範化。

　　目前，卡口無人值守、電子放行已覆蓋整個前灣港區，船舶申報、艙單變更、查驗、轉關等實貨監管主要作業環節實現100%無紙化，特殊區域信息化系統應用也日臻成熟。

　　通過“船舶監控平臺”，黃島海關實現了船舶自動化監控、數據比對分析、核放和即時預警。同時，利用運輸工具動態管理系統自動審核船舶到港信息，進境船舶從靠泊到卸貨辦理時間實現“零待時”。

　　小改革帶來大變化。青島港國際轉運集裝箱業務2017年同比增長超50%，實現新的跨越。“海關支持國際轉運業務的舉措讓我們港口作業效率和倉儲週轉效率大幅提高，吸引了更多國際集裝箱船舶挂靠青島港，促進了國際分撥、集拼、分拆、配送等增值業務的發展，港口實現了轉型升級。”青島前灣集裝箱碼頭有限公司總經理助理李靖逵説。

　　借助於“智慧海關”建設的不斷推進，2017年黃島口岸貨物進口通關時間壓縮至33.51小時，同比下降43.9%，全年監管進出境國際航行船舶10000余艘次，青島港繼續保持北方港口集裝箱吞吐量第一，廣大進出口企業成為了海關“向智慧要效率”的最大受益者。

　　跨境電商模式全覆蓋助推新興業態發展

　　1月1日，在青島西海岸出口加工區跨境電商監管點，來自日本的紙尿褲等貨物經過海關通關審核、快速驗放等環節後，以保稅進口模式通過快遞發往消費者手中，每單總共用時不到5分鐘。

　　自1月1日起，跨境電商零售進口監管過渡期政策適用範圍擴大至青島等5個城市。至此，包括保稅進口、直購進口、一般出口、特殊區域出口在內的所有跨境電商作業模式均在青島前灣保稅港區落地開展。採取保稅進口模式，消費者購買成本降低10%左右，物流時間縮短一半以上，深受企業和消費者歡迎。

　　為促進跨境電商業務健康發展，黃島海關統一跨境電商貨物“三單”數據傳輸標準，實施數據信息同屏比對，推行電商企業動態分類管理，加強風險管控，在申報、物流、後續管理等各環節建立了智慧化的閉環監管鏈條。

　　為保障電商貨物快速通關，黃島海關對跨境電子商務監管實行“全年（365天）無休日、貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續”。除此之外，黃島海關還複製推廣了10項精準扶持措施，具體包括推行全程通關無紙化、實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”等，以此提高跨境電商通關效率，支持青島打造跨境電商物流樞紐，推進區域經濟結構轉型升級。

　　青島哦買吉國際貿易有限公司是專門從事跨境電商出口的企業，主要消費者集中在日本、韓國。“中國企業生産的電子産品、玩具、服裝很受日韓消費者歡迎。如果通過一般貿易出口，全程需要半個月，而通過跨境電商出口，借助於海關便利的跨境電商通關措施，不用一週時間就能到達消費者手中。”該公司負責人樸紅梅説，“消費者對於跨境電商商品的時間體驗要求強烈。海關跨境電商通關業務辦理全年無休，大大增強了我們服務的自信心！”

　　黃島海關圍繞推進新舊動能轉換，依託青島前灣保稅港區的航線輻射能力及國際中轉、配送、貿易、採購等功能優勢，推動紡織服裝、農産品等傳統産業、産品以跨境電商方式走出國門。海關還成立了專門的電商監管部門，集中辦理青島前灣保稅港區及青島西海岸跨境電商産業園的跨境電商監管業務，根據業務的增量及時調整人力，設立電商諮詢窗口和諮詢電話，為電商産品走出國門提供“一站式”服務。

　　自2016年青島獲批建設跨境電商綜合試驗區以來，借助於便捷的通關優勢、優越的港口環境和區位條件，青島前灣保稅港區跨境電商業務呈現快速增長的態勢。

　　創新科技應用整車進口實現新突破

　　黃島海關全力支持山東省內唯一的整車進口口岸發展。建成並啟用了面積達1200平方米的整車查驗大棚，實現對進口整車風雨無阻的全天候查驗。海關結合視頻監控系統，應用互聯網技術開展遠程視頻驗估、交流、磋商，企業無需來回奔波。

　　利用手持式移動智慧終端設備“查驗單兵系統”，海關對查驗貨物現場實時處理，生成的數據自動即時傳輸到後臺伺服器，節約數據流轉時間。

　　運用RFID（射頻識別）技術，海關將一張電子標簽貼在汽車前窗上就可以實現海關、港務公司、船公司、船代、貨主等多方數據交換與共享，進口汽車從卸船直入堆場、查驗、出場、檢測等實現一站式服務，減少物流環節。

　　黃島海關建立了進口汽車通關事務應急處理機制，設置通關業務諮詢窗口和熱線，指派聯絡員到企業實地調研。依託智慧化的風險分析系統，完善整車驗估模式，確保驗估時間不超過24小時。提高審價效率，統一相同車型執法標準和審價尺度，根據車型和貿易國別制定審價標準，加強審價的針對性、可操作性和便利性。2017年12月，整車進口通關平均用時比同年7月全國通關一體化改革初期縮短了93.84%。

　　目前，一輛手續齊全的進口汽車從抵港到最後提車，最快僅需一週時間，極大地增強了青島整車口岸的競爭力。青島盛世偉元國際物流有限公司汽車物流事業部副總經理董浩坦言：“青島口岸整車進口就一個字，快！”

　　2017年，青島前灣保稅港區整車進口口岸實現進口整車9830輛、貨值40.34億元、徵收稅款30.73億元，發展勢頭不減。

　　融入“一帶一路”拓展保稅港區輻射範圍

　　青島北海石油裝備技術有限公司是保稅港區內一家石油裝備製造企業，借助於海關量身定制的“聯程轉關”監管方案，該公司産品順利打入中亞市場，成功與哈薩克斯坦南哈州簽署合作備忘錄建設太陽能發電站。這是該公司在哈薩克斯坦獲得的第3個項目。

　　黃島海關為企業打造的貫穿“港區—青島多式聯運海關監管中心—阿拉山口—中亞”的便捷物流通道，充分發揮海關特殊區域和青島多式聯運海關監管中心的政策優勢，為北海石油裝備技術有限公司的貨物運輸插上“提速的翅膀”。

　　青島前灣保稅港區輻射範圍內的機械設備、食品、化工品等企業眾多的優勢，與中亞、西亞乃至東歐眾多國家貿易活動頻繁。黃島海關主動服務企業需求，創新監管模式，為企業搭建開拓“一帶一路”市場的橋梁，積極參與青島前灣保稅港區布點“一帶一路自貿驛站”，推動形成規模集聚效應和完整的産業鏈條，讓更多企業分享到“一帶一路”帶來的紅利。

　　青島西海岸出口加工區內企業青島三美電子有限公司主要從事電子元器件研發、生産。該公司原來每月都有約600票貨物需要通過轉關的方式將貨物運至內陸地區，自實行全國海關通關一體化以來，企業、港口之間借助特殊區域信息化系統實現自行運輸，每月可節省成本20余萬元，物流成本大幅降低。

　　目前，青島前灣保稅港區已形成以港區為根基、山東省8家功能拓展區為補充、覆蓋整個山東的保稅經濟網絡。青島保稅港區內企業外經貿往來涵蓋歐美、日韓、中亞等主要國家和地區，港區輻射範圍不斷擴大。

　　監管制度“推陳出新”企業發展提質增效

　　為提升海關監管效率和通關速度，黃島海關在青島關區率先上線海關特殊監管區域信息化管理系統，向科技索要人力、提升效能，目前已實現物流園區企業100%全覆蓋。利用該系統，企業可隨時向海關申報，過閘無需列印紙質單證並進行紙質審批。同時，採用人工識別錄入車牌號方式代替原有制卡打卡模式，出入區貨物實現全天候閘口通行，目前所有進出保稅港區的貨物都實現了系統自動審批及智慧化卡口驗放。全面推行信息化系統後，單車過閘時間由原來的75秒縮短到現在35秒，區內企業即時享受到了系統建設帶來的紅利。

　　黃島海關積極推進上海自貿區制度創新的複製推廣，其中“統一備案清單”“批次進出、集中申報”“一次備案、多次使用”“集中匯總納稅”“簡化通關作業隨附單證”“保稅展示交易”及“融資租賃”等舉措已開始實行。

　　以青島綠辰進口商品展示推廣有限公司為例，該公司進口商品涉及國外20多個國家的1萬多個單品，不斷擴大的進出口規模，給企業報關帶來了不小的成本壓力。實施“批次進出、集中申報”通關模式後，企業從每票報關改為每月集中報關一次，由以前平均每月報關1000多票變為現在的每月僅需報關10票左右，簡化了企業通關手續，節省了物流成本。

　　黃島海關還積極參與港區整體建設，配合做好前灣保稅港區三期封關驗收工作，為港區健康發展獻策獻力。

　　黨建引領夯實港區發展基礎

　　黃島海關堅持以黨建作為引領，全面從嚴治黨、從嚴治關，主動適應經濟發展新常態，自覺融入經濟社會發展大局。

　　2017年4月，青島前灣保稅港區就與洋浦保稅港區達成自貿驛站共建協議，洋浦保稅港區加入了“一帶一路”自貿驛站“朋友圈”，兩區實現優勢互補、資源共享。

　　黃島海關堅持走出去，與洋浦經濟開發區海關簽署合作備忘錄，實現瓊魯兩地海關“聯姻”，共同推進通關便利化，推動洋浦保稅港區和青島前灣保稅港區合作共贏，促進兩地開放型經濟合作進一步深化。

　　黃島海關把政治建設擺在首位，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，建設準軍事化紀律部隊，服務青島前灣保稅港區發展。按照青島海關“作風建設年”部署，集中開展“學習整頓提高”活動，創新基層黨建方式方法，強化黨支部的戰鬥堡壘作用，設立“臨時黨支部”“黨員突擊隊”“黨員示範崗”，推動“兩學一做”常態化制度化，做到抓在實處、幹在實處、落在實處。黃島海關艙單管理科黨支部“雙標準化+”得到山東省直機關工委認可，獲評海關係統“基層黨支部建設典型案例”。

　　新的一年，黃島海關以黨的十九大精神為指引，繼續改革創新、銳意進取，培育保稅港區的輻射優勢，發揮海關特殊監管區域的政策優勢和新業態的拉動優勢，在提高區域發展品質和發展效益上做文章，推進青島前灣保稅港區加快新舊動能轉換，最大限度地釋放改革紅利。（作者 李冠群 鄭長江）