自由貿易試驗區致力於營造一個在制度創新、資源配置等方面符合國際慣例、具備全球競爭力的國際營商環境，承接自由貿易區戰略等多個國家重大戰略的試點、實施和前瞻性探索。
要站在以開放促改革、以開放促發展的高度，進一步推進自由貿易區戰略，更好地順應經濟全球化發展新趨勢，為探索建設自由貿易港做準備，推進新一輪更高水準的對外開放。
自由貿易區戰略是黨中央、國務院從國內外發展大勢出發，順應全球經貿發展新趨勢，推進我國改革開放的重大嘗試。自由貿易區戰略的實施承擔著全面深化改革、擴大開放和創新發展的時代重任。十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。2018年政府工作報告也提出，全面複製推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港。
如何通過高品質的自貿試驗區建設、運營和管理，增強我國國際競爭力，在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發展利益，是我國外經貿發展必須時刻關注的重要課題。
我國自貿試驗區發展歷程
我國自貿試驗區已經成為吸引世界目光的經濟概念，成為中國改革開放的“新名片”，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想關於構建開放型經濟新體制的重要“試驗田”。自2013年國務院批復在上海設立我國第一個自貿試驗區至今，我國先後分三批設立了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等11個自貿試驗區，經歷了從試點到擴大再到推廣的過程，總面積也從28.78平方公里擴展到1300平方公里，基本形成“1+3+7”的“雁陣格局”。
目前，11個自貿試驗區建設已經橫貫東西南北、聯動各大區域，使新一輪全面深化改革和擴大開放拉開向全國縱深推進的大幕，形成了東中西協調、陸海空統籌的對外開放新格局。經過全面探索，自貿試驗區從行政體制改革的創新，到財稅體制改革的創新，再到金融體制改革的創新；從法無禁止即可為的“負面清單”，到法無授權不可為的“權力清單”，再到法定職責必須為的“責任清單”；一方面成為我國擴大對外開放的強力引擎，另一方面形成從沿海到中西部地區加速構建開放型經濟新體制的助推器，從而助力中國經濟全局性的對外開放和供給側結構性改革的轉型升級。自貿試驗區將在市場力量和國家規劃的共同作用下，成為西部大開發、東北振興、中部崛起、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等國家戰略的重要支點，逐步打造若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，解決地區發展不平衡、不充分問題。
注重差異化定位 因地制宜
自貿試驗區建設堅持差異化發展，功能定位因地制宜。以上海為例，經過4年多的發展，上海自貿試驗區堅持推進相關制度改革與創新，總體上形成了與國際通行做法相契合的管理理念和制度框架。2017年，上海自貿試驗區不斷擴大服務業開放，實現進出口總額1.35萬億元，創造了上海42%的外貿總值。上海自貿試驗區確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成了與國際通行規則一致的市場準入方式，區內新註冊企業4萬家。為了適應更加開放的投資貿易環境和形成能夠有效防範風險的金融創新，上海自貿區創設了自由貿易賬戶系統，建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的制度安排和操作路徑，基本形成了宏觀審慎和風險可控的金融監管體系。目前已累計開立自由貿易賬戶6萬多個，業務涉及110個國家和地區、2.7萬家境內外企業。上海自貿試驗區不僅形成了國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制，而且成為其他自貿試驗區的改革模板，目前已累計總結了100多項制度創新成果，分領域、分層次在全國進行了複製推廣。
上海、廣東、天津、福建4大自貿試驗區在投資、貿易、金融服務、事中事後監管、創業創新等多個方面也都取得了突破性的成果：投資管理體制改革持續深化，以推進投資貿易便利化為重點，投資貿易監管制度創新成效明顯，穩步推出金融開放創新舉措、提升服務實體經濟品質和水準，初步形成了嚴密高效的事中事後監管體系。
根據國務院印發的第三批自貿試驗區總體方案，新設自貿試驗區要以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，在構建開放型經濟新體制、內陸開放型經濟發展新模式和建設法治化國際化便利化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。
設計高標準績效評估體系
為順應經濟全球化和國際自由貿易區發展趨勢，滿足高品質發展要求，需設計可計量的，具備科學性、引領性、國際可比性的自貿試驗區績效評估指標體系，在自貿試驗區的市場準入、監管、金融、稅收、人員流動等領域做出相應的制度安排。
當前國際上與投資、貿易、科技創新、營商環境、可持續性相關的國際第三方評估指標體系多達幾十種。2018年3月，上海自貿試驗區率先在國內發佈《自貿區卓越指數指標體系》。該指標體系參考了國際第三方評估指標體系的理念和方法，特別是2016年5月世界自由貿易區組織在迪拜提出“未來自貿區計劃”，卓越性和最佳實踐、創新創業、可持續性是該計劃的三大支柱。
自貿區卓越指數指標體系包括營商便利、經濟貢獻、創新創業和可持續性等四個維度，在四個維度下分別設計了一級指標和二級指標，並對每個二級指標設計了相對值度量標準，在充分考慮數據可獲得性的基礎上，保證所有指標度量的數據類型均為定量數據。
自貿區卓越指數指標體系特別關注投資貿易自由度、規則開放透明度、監管公平高效性、營商環境便利化等核心要素，體現了較好的科學性、示範引領性和國際可比性，符合自由貿易區未來發展和追求卓越的基本導向，為我國自貿試驗區確立了國際化的評估標準、發展目標和發展路徑，有助於推進投資管理服務體系、貿易監管服務體系、金融服務體系、政府管理體系現代化。
正視與國際水準的差距
我國自貿試驗區自由化水準逐步提升，開放領域不斷擴大，並引入了一些高標準規則。然而，與國際高標準自由貿易區相比，我國自貿試驗區在貨物貿易、服務貿易、投資和規則等領域的開放水準仍有較大提升空間。在貨物貿易領域，差距主要表現在市場準入、海關程式和貿易便利化、原産地規則等方面；在服務貿易領域，國民待遇等方面有待改善；在投資領域，高水準投資市場準入和規則制定等方面仍處於初步探索階段，對接國際規則制定的話語權與我國經貿大國的國際地位不相稱。
作為經貿大國，我們要學會掌握規則制定的主動權。我國必鬚根據自身改革發展需要，積極參與有關規則的新議題談判，從而在新一代投資貿易規則形成過程中，主動發揮引領作用，更好地維護我國的利益，為國家發展創造更加有利的條件。
推進新一輪更高水準對外開放
自貿試驗區是我國實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益，以開放推動高品質發展的最好平臺。為了推進新一輪更高水準對外開放，實現高品質發展，我國自貿試驗區需要在以下幾方面下功夫。
一要堅持“新發展理念”，深入推進政府職能轉變，大力推進制度創新和科技創新。要緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，加強事中事後監管。通過制度創新，“大膽試，大膽闖，自主改”，實現對市場“放得更活、管得更好、服得更優”。要適應推進更深層次、更高水準對外開放的新要求，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，加快健全對外工作渠道，推動國際國內自由貿易區規則銜接，深度參與全球經濟治理和國際經貿規則制定，主動分析和應對貿易糾紛、摩擦，抵制貿易保護主義，減小多邊貿易失衡，助力企業拓展符合國家戰略的國際合作空間，提高對外貿易的安全邊際。牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。積極推進科技創新，自貿試驗區應根據自身産業特點和比較優勢，提升企業在國際産業鏈和全球價值鏈中的地位，增強國際競爭優勢。
二要堅持全方位對外開放，為各行業企業在自貿試驗區開展投資貿易合作創造有利條件，提供高效服務。通過搭建對外投資服務平臺，宣傳和落實國家重大戰略，完善自貿試驗區外經貿發展環境、擴大中外企業交流合作，以“一帶一路”倡議為依託助力中國企業參與對外投資、工程承包等經貿合作，支持企業“走出去”。為促進開放型經濟發展，根據我國新版《外商投資産業指導目錄》（2017年修訂版），逐步縮小自貿試驗區外資準入負面清單的限制範圍。自貿試驗區內要進一步放寬服務業準入，放寬會計審計、建築設計、評級服務等領域外資準入，逐步放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司等外資準入限制。
三要協調處理好自貿試驗區發展的重大關係，強化政策研究和信息諮詢功能，提升建言獻策水準。加強自貿試驗區之間、區內外之間、省市之間、政府部門之間、政策法規之間的協調關係，實現産城融合發展。隨著互聯網、信息技術、大數據、區塊鏈等技術的成熟，自貿試驗區要進一步完善國際貿易“單一窗口”、公共信用信息服務平臺、事中事後監管平臺等。要跟蹤了解我國外經貿運行態勢，深入研究經濟全球化新趨勢，聚焦重點行業、重點市場、重點國別，分析國際貿易和投資熱點問題，就境內外貿易投資的法律法規、匯率、利率、稅率調整及有關國家和地區的投資貿易政策環境變化等，組織開展前瞻性、針對性研究，做到科學預判，避免信息碎片化。要深入行業企業調研，積極宣傳自貿試驗區優惠政策，主動推進貿易便利化工作，實施世界貿易組織《貿易便利化協定》。要順應跨境電商等外貿新業態的發展，加大國際物流基礎設施建設和運營力度（如“中歐班列”、空港物流），為企業提供便捷高效的融資、通關、退稅、物流、保險等綜合服務。
四要增強投資促進功能，積極推動雙向投資協調發展，鼓勵有條件的企業在我國合作開發的海外自由貿易區、産業園區、經貿園區開展投資、貿易和生産合作。一方面，自貿試驗區要大力推動引進外資。要建立國內投資環境信息採集監測體系，發佈投資環境評價報告，配合政府部門複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，及時反映和徵詢境內外企業、商會、行業協會的合理訴求及政策建議，推動打造更具國際競爭力的投資環境，引導更多外資流向先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業、綠色發展等實體經濟領域。另一方面，要積極促進對外投資健康有序發展。要加強國別投資環境研究，積極向企業發佈有關國家和地區法律法規、産業政策、市場特點、風險預警等資訊，幫助企業有序合規“走出去”、防範和化解投資風險。要支持有實力的企業開展對外投資、國際産能和裝備製造合作，實施海外並購，推動企業探索與境外自由貿易區合作，促進我國裝備、技術、標準、服務“走出去”。要鼓勵境內自貿試驗區與境外形成跨境電商、多式聯運和國際物流戰略合作（如河南自貿試驗區與林德物流在德國帕希姆機場的合作）。
總之，我國自貿試驗區建設發展要對標國際高標準，建設一流營商環境，及時總結經驗，通過複製推廣，推動形成全面開放新格局。要站在以開放促改革、以開放促發展的高度，進一步推進自由貿易區戰略，做好國內功課，完善管理方式，更好地順應經濟全球化發展新趨勢，為探索建設自由貿易港做準備，推進新一輪更高水準的對外開放。
（作者係中國進出口銀行河南省分行行長 吳啟金）
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