跨境電商正在中俄經貿領域快速崛起，其交易規模越來越大，成長速度越來越快，覆蓋範圍越來越廣，受到中俄政商兩界的高度關注。
2018年6月發表的《中俄聯合聲明》中，雙方商定未來要完成的任務第一條就包括支持跨境電子商務發展，探索兩國經貿合作的新增長點和新合作形式。2018年6月《上海合作組織成員國元首理事會青島宣言》再次指出，在上合組織框架內加強電子商務合作、發展服務業和服務貿易、支持中小微企業發展對發展經濟、提高就業、增進人民福祉意義重大，支持進一步鞏固本領域法律基礎。目前中國的跨境電商的出口市場主要是俄羅斯、印尼、非洲等新興市場和發展中國家，而進口市場主要對接歐美和日韓等地。
起步雖晚發展快
中俄跨境電商貿易起步較晚，但發展的速度驚人。一是規模逐漸擴大。據俄羅斯電子商務協會的數據，2013～2017年，俄羅斯跨境電子商務市場規模從1344億盧布增長到4200億盧布，境外包裹從3500萬個增長到4億個。在中國跨境電商零售出口目的地國家（地區）貿易額排名中，俄羅斯居第三位，僅居中國香港和美國之後。二是份額逐漸提高。從訂單的角度講，不僅跨境電商在俄羅斯電商的份額在提升，而且中國的跨境電商在俄的跨境電商中的份額也在不斷攀升。跨境電商的訂單在俄電商貿易訂單總量中的份額從2014年的24%提升至2017的36%。中國的跨境電商在俄跨境電商中的訂單份額從2014年的40%提高到2017年的90%。同時，貿易額佔比也在提升，2017年中國在該市場中的份額達53％，歐盟為22％，美國為12％。三是産品結構逐漸豐富。目前跨境電商佔俄零售貿易額的比重分別為9.5%的小家電、5.8%的服裝和4.5%的鞋。
俄羅斯電商市場的前景廣闊，多國電商企業積極佈局。2017年，俄羅斯保持了歐洲第四大電商市場的地位，是歐洲發展最快的電商市場之一，越來越多的俄羅斯民眾開始享受到電商紅利。俄羅斯人由於經歷過太多的危機和貨幣貶值等風波，民眾普遍存款較少，多數人將收入的80%以上用於消費。
2018年，俄羅斯電商企業協會（AKIT）預測市場增長20%，營業額達1.25萬億盧布，增長的主要動力將是食品和建築材料。到2020年前，俄電商市場將走向以跨境電商為主，逐漸進入免稅貿易模式，市場總量將達到2萬億盧布。
中俄跨境電商取得快速發展的原因主要是俄羅斯稅收政策形成的價格優勢，還有通關便利化導致的物流優勢和數字經濟本身的成本優勢。根據俄羅斯海關在行郵稅方面的《關於個人在關稅同盟海關邊境內使用自用貨物的程式以及與其關聯的海關行動的實施程式的協定》的相關規定，俄居民每月從跨境電商平臺的購物總金額不超過1000歐元，或商品總重量不超過31公斤，可享受免稅。因此，跨境電商航空小包、郵寄、快遞等方式通關多數情況是免稅的。這是跨境電商最重要的優勢。
政策性風險須關注
隨著中國的電商企業在俄羅斯發展得越來越好，市場份額佔比越來越高，所面臨的政策風險也隨之升高。俄羅斯政府此前曾多次調整該項貿易政策，以保護本國的電商發展。不過，多數政策還處於準備階段，並沒有在實踐中實施，因此目前對中國在俄跨境電商企業的影響相對較小。
2017年11月俄羅斯聯邦委員會批准的《歐亞經濟聯盟海關法典》對免稅限額進行了重新修訂，規定自2019年1月1日起,免稅限額不超過500歐元，重量不超過31公斤；2020年1月1日起免稅限額不超過200歐元，重量不超過31公斤。由此可見，未來的政策風險正逐漸加大。因為俄羅斯頻繁的政策頒布已經顯示出其明顯的政策意圖。另外，俄海關正在積極完善與俄羅斯郵政及快遞運營商數據交換信息系統，與稅務部門的合作也在有條不紊地進行。在中國積極倡導的自由貿易制度安排方面，俄方已經明確表態目前不考慮雙邊條件下的自由貿易。由此可以判斷俄方對與中國開展自由貿易的防範和恐懼心理沒有改變。對於快速發展的跨境電商，俄在政策上也極有可能出臺更為嚴格的限制措施。比如逐步下調跨境個人進口免稅限額，由現行的1000美元，逐步下調至500美元、200美元、20美元，甚至更低。這將對我國在俄跨境電商企業産生重大影響。
如今這項政策的如何實施及未來走勢又增加了新的變數。因為9月11日在俄羅斯東方經濟論壇上，阿裡巴巴與俄羅斯直接投資基金（RDIF）、移動運營商Megafon以及互聯網集團Mail.ru簽署合作協議，將成立一家新合資公司AliExpressRussia。阿裡巴巴將持有這家新合資公司48%的股權，Megafon將持有24%，Mail.ru將取得15%股權，RDIF則將取得13%股權。據Mail.Ru公司10日的市值計算，該交易的金額約為4.84億美元，被當地官員稱為“規模宏大的一個戰略級項目”。普京總統亦公開表示，“俄羅斯政府將全力支持阿裡巴巴與俄羅斯的合作以及未來在俄羅斯的發展”。這樣一來，如果繼續堅持實施原定的政策，限制跨境電商的免稅限額就等於限制了自己的發展。
對策與建議
從中方角度講，俄羅斯已經連續三年成為我國“一帶一路”國別合作度最高的國家。中俄政治關係處於歷史最好時期，經貿合作水準持續走高。在此背景下，跨境電商也在一定程度上成為中俄自由貿易示範窗口。中俄跨境電商不僅需要政策上的支持、保護，更需要制度安排予以規範、監管。有序推進中俄跨境電商的健康持續發展對中俄經貿關係的持續改善具有重要的戰略意義。
第一，加強制度建設，保護和鼓勵企業海外合法合規經營。應更多地鼓勵電商平臺在供給和需求兩個方向上共同發展，提高電商平臺的相互服務性，為中俄雙邊經貿合作的持續健康發展打好基礎。
跨境電商要出海經營，在中俄經貿的實踐中不時發生一些因俄方採取的某些措施令中企經營受損，卻又難以言表的情況。鑒此，中方應該加強自身的管理規範與國際規則、標準的協調統一，針對跨境電商發展中遇到的新問題，如信息安全、知識産權、稅收等，從中俄兩國實際出發，制定與國際貿易規則和標準接軌的法律法規，消除或減輕貿易保護政策的不利影響。其次，針對中俄跨境電商發展中具體環節存在的問題，如支付結算、物流、通關等方面，兩國稅務、海關等相關部門應繼續加強溝通與合作，修訂、補充相關法規條文，促進跨境電子商務高效運行。最後，規範對中俄跨境電商的政策支持，適當地鼓勵俄方供應商將特色産品和服務利用電商平臺引入中國。
第二，規範産品品質，拒絕假冒偽劣産品。中俄跨境電商發展如此迅猛，主要是中國商品在品質和價格方面的競爭力使然。但是值得注意的是，要避免上世紀90年代初期“中國倒爺”在俄羅斯出售假冒偽劣産品以換取高額利潤的錯誤再次出現。應加強制度規則的建立，在合法合規經營的基礎上保證品質，培育品牌。
第三，規範跨境電商，拒絕惡性競爭和同質化競爭。目前，在俄的中國跨境電商之間價格戰苗頭隱現。為此，應引導建立海外企業聯合會、跨境電商的行業協會等仲介組織，規範跨境電商的企業競爭行為，讓企業有組織、有原則地競爭和交流。同時，引導企業不斷擴展産業鏈。從銷售産品提升到提供産品背後的服務，再到提供文化服務。在企業的不斷擴張中注重本土化發展，以本土化帶動全球化才符合背後的國際大趨勢。如此，才能使中俄跨境電商健康、持續發展，進而帶動中俄經貿的長期繁榮。
（作者單位：商務部研究院歐洲與歐亞研究所 宮艷華）
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