2017年防城港市公安局派出所改革會議現場

　　2017年12月23日，防城港市公安局舉行警營開放日活動。

　　反恐演練現場

　　市民體驗網上公安局。

　　騎警隊

　　核心提示王微

　　2年前，一項名為“1號工程”的改革在防城港市公安系統全面鋪開，如今成果豐碩。防城港市公安系統將15大類85項重點工作分解落實，從“八部一中心”到“6+6”警務新機制，從合成作戰到三級一體、情偵聯動，從完善社區警務到推出“五有三要”，從“打防管控”到“防管控打”，從“汗血警務”到“智慧警務”，從人海戰術到大數據深度應用……這些巨大的跨越，這些驕人的成果，使得防城港市初步形成了適應新時代社會主要矛盾發生轉化的現代警務治理新格局。

　　防城港市副市長，市公安局局長王琛認為，通過公安改革、科技創新的雙核驅動，加強公安機關內部的橫向協作、縱向聯動，積極構築多元力量共同參與的公安改革新框架，“防管控打”體系越來越完善，逐步擺脫了過去政令警令不夠通暢、邊境維穩壓力較大、警力嚴重短缺等問題，實現了公安工作與警務創新的良性互動。

　　2017年，防城港市命案保持100%全破，刑事案件總立案比改革前（指2015年，下同）下降38.2%，八類惡性刑事案件比改革前下降33.6%，侵財案件比改革前下降45.9%，刑事案件警情比改革前下降34.0%，“兩搶一盜”案件警情比改革前下降35.1%。破獲一批有重大社會影響的部督、廳督案件。據統計，改革啟動兩年來，該市110接警量、侵財案件警情分別下降13.8%、26.1%。特別是，2017年該市港口區、防城區、東興市、上思縣刑事案件零發案天數分別達到79天、112天、172天和171天，同比分別增加12天、52天、65天和17天；該市2017年“兩搶”案件零發案327天，同比增加45天。

　　改革 落一子而全盤活

　　2016年2月15日,命名“1號工程”的改革，在防城港市公安局全面鋪開，按照“體制不變機制變”的原則，設立“八部一中心”。合併部門之多、合併力度之大，前所未有。

　　改革的困難和艱辛，無異於一場硬仗。部門合併後，各種“不適”一度紛至遝來。基層民警的不理解，機關民警的徬徨……改革任重道遠。

　　習近平總書記關於改革有這樣一句話：“改革要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，做到牽一髮而動全身、落一子而活全盤。”為此，防城港市公安局從主要領導到分管領導、從局屬各支隊到二層機構科室，迅速掀起了全面整合的熱潮，旨在抓改革主要矛盾，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最期待的事情做起，向群眾最滿意的方向努力！

　　該局確定了“邊海保穩定、改革樹標杆、警務上臺階”工作目標，明確提出“公安改革、科技創新”“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”，全面推動傳統警務向現代警務轉型升級。

　　兩年來，該局黨委班子團結一心，廣大民警凝心聚力，實現了警務模式三大轉變，即由“打防管控”向“防管控打”轉變、由“汗血警務”向“智慧警務”轉變、由以人海戰術為特徵的傳統戰鬥力向以大數據深度應用為核心的戰鬥力轉變。改革的效果顯而易見：防城港市人民群眾安全感評分從2016年排全區末位的87.34分躍升到2017年的93.3分，比改革前86.14分上升7.16分，創歷史新高。其中2017年第一季度排全區第九（92.33）、第二季度排第七（92.39）、第三季度排第二（94.62），該市正滿懷信心地致力打造中國安全感最強的城市之一。

　　破局 打通機制與創新“任督二脈”

　　防城港市公安局在科技強警上下功夫，突破改革難點。該局以變革機制為關鍵，打通機制與創新“任督二脈”，將改革向縱深推進。

　　綱舉目張，“6+6”機制奠定堅實基礎。2016年積極搭建“實戰指揮、情偵聯動、人才培養、全域採集、立體防控、便民利民”六大警務運行新機制。構建以指揮中心為龍頭、以情報為引領、以信息化為支撐、以公安科技創新為動力、以信息採集為基礎、以情指行聯動為打防新手段、以後勤管理為保障的格局，促成聯動、融合、實戰三個有效轉變，開拓“智慧警務”新模式，形成警務機制運行新常態。

　　2017年，該局繼續深入探索建立了“大治安、大政保、大法治、大監管、大政工、大督察”新六大警務機制。改革同步推進機制調整，剛性再造警務流程，制定與大部門大警種制配套的警務機制、管理制度、考評辦法。對涉及該市各級公安機關的7大項49小項具體工作制定責任目標，明確標準要求，不僅讓警務流程有章可依、運作更加規範，也為全面實現管理制度化、工作程式化、標準系統化、行為規範化、資源最大化奠定了堅實基礎，持續推動了警務內涵式發展、警力無增長改善。目前已基本形成“6+6”警務新機制大格局。

　　循序漸進，合成作戰實力大幅提升。兩年來，該局開展橫向的多警種“4+1+X”合成作戰“集約”，構建網偵、技偵、視偵和情報4種公安技術手段+刑事技術+主偵部門會商研判“全息”作戰機制和“全息”作戰平臺。同時，通過縱向的“三級一體、情偵聯動”機制“攥指成拳”，完善市局、縣級局、派出所三級“一體化”運行，且充分利用社區警務室轉型升級契機，主動延伸與轄區群眾聯繫的觸角，提高社區基礎工作的掌控水準，提升了偵查破案能力。據統計，改革後，防城港市公安局在重大要案偵查過程中，主動發起“4+1+X”合成作戰，同時發揮刑偵、技偵、網偵、視偵專業偵查優勢，配偵破案率為65.5%，較改革前技偵、網偵、情報、視偵等警種各自為戰時提高了近20個百分點。尤其是東興市公安局積極探索偵辦分離新機制，該局情報大隊以不足該局4%的警力，完成該局68%的偵查工作。東興市公安局情報大隊被公安部定為第一批全國大情報工作縣級聯繫點，2017年5月，被公安部評為全國情報工作縣級示範單位，並獲得公安部情報中心通報表揚。

　　科技強警，隊伍建設促警務工作提擋升級。防城港市公安局通過成立科技創新學會，建立人才庫，出臺《全市公安機關科技創新獎勵辦法》，弘揚創新文化，充分調動和激發基層公安機關的創新活力，涌現出李永峰、顏邵陵、王大宇等一批專業技術人才，民警自主研發並獲推廣使用的系統軟體、設備共25項，採集各類數據6億余條，幫助抓獲網上在逃人員近300名；積極推行“警企合作”“院局合作”，與企業共同研發了“神眼”視頻警務雲系統，該系統上線以來，查獲的無牌、套牌、遮牌等車輛同比上升46%，破獲涉車類刑事案件、涉毒品案件、侵財類案件分別同比上升19%、31%、12%；量身定制“微警”APP，自2016年啟動“微警”APP以來，該市共採集巡邏盤查、當場處罰、檢查站檢查、處警調查、基礎工作等5類基礎數據信息超400萬條，為信息領引警務和信息導偵提供了基礎支撐，切實做大做強了公安信息資源“蓄水工程”和信息研判基礎平臺。自主研發的邊境查控系統、相片交換系統、小型旅業旅客住宿短信登記系統，分別榮獲全區警務創新三等獎、全國公安基層技術革新優秀獎、全國公安基層技術革新三等獎。李永峰同志則獲得“全國特級優秀人民警察”榮譽稱號。

　　服務 共築和諧警民魚水情

　　改革，就是要提高公安隊伍戰鬥力，穩定社會治安，構建和諧社會，讓百姓感覺到安全，讓人民覺得辦事方便，讓群眾對公安工作滿意。為此，防城港市公安局按照“服務主動前移，警網同步一體”理念，打造“一站式服務、一體化辦事、一鍵式管理、一網通互動”的網上公安局。

　　不辱使命，提升群眾安全滿意指數。通過“神眼”視頻警務雲和“地網”系統，以及信息化手段的串聯，實現從“案後偵查”到“案中抓現行”的有效轉變。該市“兩搶”案件2017年有327天零發案，還破獲一批有重大社會影響的部督、廳督案件。例如，2016年9月22日，破獲了該市建市以來最大的制販毒案件，端掉制毒工廠兩個，繳獲冰毒65公斤、半成品1.58噸；2016年11月7日，破獲了建市以來金額最大的地下錢莊案件，凍結涉案銀行賬戶920個和涉案資金1億多元人民幣，該案獲評為2016年度廣西全區經偵精品案件。2017年5月31日，破獲廣西歷年來單案繳獲冰毒成品數量最多的製造毒品案件，繳獲冰毒成品563.32公斤、制毒原料148.72公斤；2017年11月10日,破獲“10·31”特大網絡傳銷案，凍結涉案資金超4億元人民幣。

　　“網上公安”，零距離見警貼心便民。首先，通過網上公安局10大類120項的在線服務載體，讓群眾足不出戶就能快速辦理業務。其中戶籍遷入、駕駛證換證等部分業務提速近70%。其次，啟用國內首個邊境遊網上預約辦證系統，申請人可在全國範圍內網上查詢、申請和預約，現場辦證時間大為縮短，網上預約發證率達到100%。2017年節假日邊境遊人員同比增長43%，2017年出境人數將近1000萬人次。三是繼邊境遊網上預約辦證系統推出後，2017年10月26日，防城港市公安局又開通了邊境貿易出入境通行證網上預約辦證系統，該系統主要解決邊境貿易辦證難、程式複雜、辦證等待時間長等問題，為該市邊境貿易發展作出了積極貢獻。四是率先在全區運行開通了監管場所互聯網遠程視頻會見系統，創新監管場所遠程視頻會見形式，為在押人員及其家屬打造了一個“近在咫尺、身臨其境”的會見平臺，既方便了在押人員的改造，又提高了監所的安全管理水準。五是陸續推出出入境自助免費照相業務、公安業務收費掌上支付功能、“家門口的110和便利店”、“陽光駕考”平臺、“一站式”戶籍業務服務、“農事村辦”點、輕微交通事故1小時內辦結、區內汽車異地年檢等10多項便民服務措施，受到了群眾的一致好評。