近年來，中小學和幼兒園在用地方面的問題不斷凸顯，我市在2005年頒佈施行的《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》已經不能適應發展需要。去年，市人大常委會對該條例進行修訂，集思廣益，不斷完善中小學、幼兒園用地的相關保護和管理，推動地方立法工作與時俱進。

　　現狀 小區學校配套設置仍不平衡

　　剛參加工作不久的小劉正準備購置新房，在新房的選擇上，他考慮到將來孩子的教育培養問題。小劉表示，滿足孩子的教育需求是他在購房時考慮的最關鍵因素，但在房地産交易市場很難找到心儀的目標。“買房首先要考慮有沒有配套學校，買到優質的學區房後，孩子上學就有了保障。”小劉認為，目前許多樓盤在規劃時，寧願多建幾棟樓，也不願配套學校，希望相關部門能在學校配置方面發力，滿足市民需要。

　　即將把孩子送入幼兒園的市民譚女士對學校用地問題也有自己的看法，她認為，有些私立幼兒園存在用地面積小，配套設施不完善等問題，非常影響孩子的教育。住宅建設項目在規劃時，應該充分考慮幼兒園的實際用地情況和每個孩子的平均享有面積。

　　為解決學校用地少、位置規範不平衡等問題，近年來，市教育局等有關部門也在積極奔走，除督促住宅小區配建的中小學、幼兒園及時按照要求建成，並按政策移交所在地政府管理和使用外，規劃部門在編制新區、開發區規劃時，還根據規劃人口情況預留足夠的學校用地，提高中小學和幼兒園規劃佈局的科學性和合理性。

　　南寧市第四中學是一所公辦中學，校址位於擁擠的民主路，深受用地限制的影響。南寧四中希望能夠擁有更完善的教學環境和配套設施，在政府有關部門的幫助下，2016年南寧四中五象校區破土動工，經過近兩年的建設，新校區即將啟用。南寧四中副校長劉田喜説：“南寧四中五象校區在校園用地方面得到了有力的保障，新校區的建成也將優化和充實五象新區的教育資源。與老校區相比，新校區增加了足球場、室內球館等，學生的宿舍和食堂也是高標準建設，為學生的學習和生活提供了更好的環境。”

　　修訂 用地保護範圍規模等將做調整

　　而在解決學校用地問題的過程中，相關部門逐漸發現，我市在2005年頒布的《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》，已經無法適應我市經濟社會發展的需要，特別是難以解決當前環境下新增的學校用地問題。在市政府的提請下，去年市人大常委會正式對《南寧市中小學幼兒園用地保護條例》進行修訂。

　　市人大教育科學文化衛生委員會副主任委員潘志凡介紹，2016年，市人大常委會完成了對條例修訂的調研工作。2017年9月，市人大常委會對修訂的《南寧市中小學幼兒園用地保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初審，此次審議發現了原《條例》存在的諸多問題：一是我市農村中小學幼兒園的用地並沒有得到保護，原《條例》的適用範圍也沒有覆蓋我市行政區域內的職校、中專學校等；二是原《條例》沒有明確住宅小區配套建設學校的具體監管部門，缺少相應的處罰條款，造成了部分小區適齡兒童就近接受義務教育難；三是原《條例》規定的生均用地面積過低，已經無法適應現在學校建設的需求；四是原《條例》在住宅小區配套教育建設交付使用方面，缺乏明確的交付主體，導致我市住宅小區配套的大部分幼兒園及個別中小學沒有交由當地政府或者教育部門管理和使用。

　　針對原有《條例》中存在的問題，市人大常委會在此次修訂的《條例（草案）》中做了相應的調整和完善。市人大常委會法制工作委員會副主任孫佑毅介紹，此次條例修訂，調整了條例的使用範圍，把農村中小學幼兒園用地管理與保護也納入其中；針對國家、自治區新的要求，對中小學幼兒園用地規模和生均標準都做了調整；對住宅小區配套建設設置了建設條件意見書，在建設時序、規模、標準等方面，都做了相應的規定，確保住宅小區配套的中小學幼兒園能夠按時交付使用；此外還對營利性和非營利性民辦教育用地做了一些規定。

　　論證 集思廣益增強立法科學性

　　今年3月，市人大常委會邀請立法專家、相關部門負責人等各界人士參加《條例（草案）》的專家論證會。

　　論證會上，自治區法制辦法規二處副調研員廖少京首先發言，他認為《條例（草案）》第二十七條關於“鼓勵企業事業單位、社會組織和個人開辦中小學、幼兒園”的條款合乎當前形式，對於“新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠”中的“優惠”內容，廖少京希望在《條例（草案）》中予以説明。

　　廣西政法幹部管理學院教授廖原認為解決中小學、幼兒園的學校用地問題，實質上是解決我市教育發展中的不平衡、不充分問題，但在實際操作中，特別是圍繞《條例（草案）》第二十五條關於“在舊城改造中，規劃中小學幼兒園用地”方面可能會存在一定的困難。“我們要通盤考慮，不僅要立足於目前的學校用地，還可以通過平衡化、均衡化，將一些土地資源或是國有資産管理的一些現有建築轉化為教育用地，或是教學建築。”廖原説。

　　自治區教育廳政法處副處長盧慶輝非常贊同廖原在舊城改造中解決中小學幼兒園用地的觀點，認為在舊城改造過程中，應該將中小學幼兒園用地與其他建築設施用地同步進行規劃，否則學校用地無法得到保障。