唐廣生 黃尚寧

　　今年4月22日是第50個世界地球日。這次地球日的主題是“珍愛美麗地球，守護自然資源”，主題宣傳活動周于4月22日開始，4月28日結束。4月20日，自治區自然資源廳在南寧市鳳嶺兒童公園組織開展了集中宣傳活動，通過播放“萌娃萌語説地球”視頻短片、舉辦“我們的地球”青少年主題演講、宣讀“我們的地球，我來守護”倡議書、啟動綠色步行公益活動、舉辦地球科普和自然資源礦物實物標本陳列展等形式，大力普及地球科學和自然資源知識，引起了南寧市民的廣泛關注。在世界地球日到來之際，自治區自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍就今年地球日主題進行深度解讀，並就做好當前和今後一個時期的自然資源工作暢談感想。

　　尊重自然規律 強化用途管制

　　“世界地球日是一項世界性的環境保護運動，是我們普及地球科學技術知識、宣傳自然資源國情國策、引導社會公眾保護和節約集約利用自然資源的重要契機。”陳建軍開門見山、直奔主題，闡述了開展地球日主題宣傳活動的目的和意義。

　　“自然資源部將‘珍愛美麗地球，守護自然資源’作為今年地球日主題，體現了自然資源集中統一管理的理念。”陳建軍指出，各級自然資源主管部門要以宣傳活動周為契機，切實履行好自然資源“兩統一”職責，把“珍愛美麗地球，守護自然資源”貫穿于自然資源工作全過程，提高社會各界對地球環境和資源狀況的認識水準，增強人們的環保憂患意識和資源危機意識。

　　陳建軍簡要介紹了我區自然資源保障保護工作情況：“過去一年，我區經濟總量首次突破了2萬億元，我們自然資源系統很好地發揮了支撐保障作用。”陳建軍説，2018年是自然資源管理體制改革實施之年，我區完成了自治區自然資源廳組建掛牌，推動國土資源向自然資源實現了平穩過渡。經過一年來的努力，全區自然資源系統保障發展的系統性、針對性和實效性更強，保護資源的舉措更加嚴格有效、管護更加到位，資源惠民的措施更細、品質更優，自然資源改革的政策紅利得到充分釋放，受到了國家、自然資源部和自治區主要領導同志的關注和肯定。

　　陳建軍介紹，該廳嚴格土地、礦産資源規劃管控，重塑礦産開發新格局，生態系統源頭保護制度體系日趨健全，國土空間用途管制和耕地保護全面強化。2018年，全區累計建成高標準農田145.16萬公頃，剝離耕作層表土4548.37公頃，完成7406.9公頃補充耕地指標網上交易，剝離量和交易面積居全國前列，連續19年實現耕地佔補平衡。生態保護修復加快推進，啟動左右江流域革命老區山水林田湖草生態保護與修復工程建設；制定3個綠色礦山建設地方標準，創建國家級綠色礦山1座、自治區級19座；東蘭地質公園獲國家地質公園資格，新批准欽州那霧山、廣西武宣2個自治區地質公園。

　　“自然資源的開發利用與保護從來都不是相互矛盾、非此即彼的。”陳建軍話鋒一轉，闡述了保護資源與保障發展的內在聯繫，“廣西是後發展欠發達地區，手握後發優勢，不應再走‘先破壞後修復’的老路。”他呼籲，要倍加尊重大自然的發展規律，倍加愛護美麗地球，在發展經濟的同時，充分考慮自然資源的承載能力，全面提高自然資源綜合利用水準。

　　厘清比較優勢 推動綠色發展

　　統一行使全民所有自然資源資産所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，推進“山水林田湖草”系統治理，是自然資源部門義不容辭的神聖使命。在陳建軍看來，“山清水秀生態美”是廣西的金字招牌，是任何東西都換不來的。黨的十八大以來，我區自然資源系統實施了一系列改革舉措，為自然資源統一規劃、統一管理、統一登記創造了良好的基礎和條件。“像國土規劃、不動産統一登記、信息化‘一張圖’管理等等，廣西都創造了經驗，貢獻了‘廣西樣本’，增強了我們履行好自然資源‘兩統一’職責的信心和底氣。”陳建軍表示。

　　在全國率先完成省級國土規劃編制，各級土地利用總體規劃、礦産資源總體規劃、砂石資源開發專項規劃編制全面完成，國土空間用途管制全面強化，這是陳建軍認為我區自然資源工作的優勢所在。“我們的省級國土規劃和北部灣經濟區、西江經濟帶、西部資源富集區國土規劃，已經形成了一個較完整的國土空間規劃體系。在自然資源統一規劃上，不需要我們從頭開始、從零起步，只需賦予全新的自然資源統一管理理念，廣西就有望保持在全國的領先地位。”陳建軍認為，規劃是自然資源集中統一管理的前提，我區在這方面有探索、有經驗，雖然是後發展欠發達地區，但只要思路超前、措施得當，完全可以在全國實現“彎道超車”。

　　此外，不動産統一登記和信息化“一張圖”管理也是廣西的優勢所在。據陳建軍介紹，利用強大的信息化手段，我區“不動産登記24小時不打烊”全自動登記辦證的“南寧模式”叫響全國，不動産登記“最多跑一次”網上服務平臺在全區落地，為自然資源統一登記積累了豐富經驗，打下了堅實基礎。而信息化“一張圖”管理是我區自然資源系統最成熟的一項工作經驗，形成了天上看、地上查、網上管的新格局，有望在較短時間內拓展到林業、海洋、測繪、地礦等其他自然資源管理領域。

　　“在自然資源管理改革上，雖然我們創造了一些模式，積累了一些經驗，但與先進省份的差距還很明顯，重構自然資源管理法規政策、運行機制、監管體系等‘四梁八柱’還有很長的路要走。”陳建軍介紹説，廣西是全國脫貧攻堅主戰場，經濟發展仍處於轉型升級、爬坡過坎的階段，對資源的依賴程度更重。要在千帆競發的區域發展面前迎頭趕上，必須深挖廣西發展存在的差距和不足，進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實幹，切實承擔起自然資源集中統一管理的使命任務。

　　談到生態文明建設，陳建軍認為，自然資源開發利用和保護貫穿生態文明建設的源頭、過程、後果，對推進生態文明建設具有基礎性、全局性重大意義。全區自然資源系統必須堅持尊重自然、順應自然、保護自然，持續推進生態文明建設這個關係中華民族永續發展的根本大計；必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加快形成節約資源的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式；必須堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，用最嚴格制度、最嚴密法治保護資源；必須堅持整體保護、系統修復、綜合治理，統籌山水林田湖草一體化生態保護和修復。

　　“自然資源管理是一項全新的系統工程，政策法規、運行機制、技術支撐等方面存在突出‘短板’，理念、職能、力量全面融合的任務非常艱巨而緊迫。”陳建軍表示，全區自然資源系統將按照綠色發展要求，立足“打基礎、建機制、利長遠”，全面梳理相關指標體系、工作體系、政策體系、支撐體系等建設清單，系統謀劃、厘清思路、完善制度、細化舉措，在不斷破解難題中增強履行“兩統一”職責的能力和水準。

　　明確目標要求 突出統籌保障

　　“地球是我們生存和發展的唯一家園，如何珍愛地球、守護家園，我們還有很長的路要走，最基本的就是要做好自然資源管理工作。”具體到2019年工作，陳建軍認為，全區自然資源系統要按照習近平總書記“建設壯美廣西 共圓復興夢想”的總目標、總要求，更加注重自然資源管理制度建設、更加注重維護自然資源所有者權益、更加注重自然資源系統保護和修復、更加注重自然資源節約高效開發利用、更加注重自然資源領域改革創新，全面履行自然資源“兩統一”職責，努力實現“促發展、護生態、提效益、優服務、惠民生”的工作目標。

　　首先，要加快健全4個制度，切實履行全民所有自然資源資産所有者職責。一是加快健全自然資源調查監測制度。開展自然資源統一調查監測評價試點，探索建立統一組織開展、統一法規依據、統一調查體系、統一分類標準、統一技術規範、統一數據平臺的“六統一”自然資源調查監測體系。二是加快健全自然資源統一確權登記制度。部署推進自然資源統一登記試點，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋；規範做好林權、海域使用權等全類型不動産登記，銜接做好林權、農村土地承包經營權統一登記。三是加快健全自然資源資産産權制度。適時啟動廣西全民所有自然資源資産清查，逐步摸清自然資源資産家底，逐步明確自治區直接行使全民所有自然資源資産的清單和空間範圍。部署開展自然資源資産價值評估試點，探索建立全民所有自然資源資産所有者權益“一本賬”報告制度。四是加快健全自然資源有償使用制度。以完善“綠水青山”價值評估核算機制為基礎，逐步健全反映市場供求和資源稀缺程度的市場交易機制、體現生態價值和代際補償的生態補償機制，打通“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉換通道。

　　其次，要加快構建3個體系，切實履行所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。一是落實“多規合一”，構建國土空間規劃體系。全面啟動各級各類國土空間規劃編制，構建形成以國土空間規劃為統領、專項規劃為支撐、詳細規劃為基礎，全區統一、相互銜接、分級管理的國土空間規劃體系。二是落實“全域管控”，構建國土空間用途管制體系。把土地用途管制擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態空間，探索建立切合廣西特點的國土空間用途管制政策體系、運行體系和監督體系。三是落實“一體修復”，構建國土空間生態保護修復體系。按照“山水林田湖草”生命共同體理念，開展國土空間生態修復基礎調查，啟動全區生態修復規劃編制，完成漓江流域國土空間生態修復規劃編制，大力推進漓江流域、左右江流域革命老區、巴馬盤陽河等生態修復項目建設。

　　再次，要抓實7項工作，堅決扛起高品質發展的資源保障部門職責。一是全力服務保障廣西高品質發展。強化自然資源要素支撐，堅持試行和完善自治區專項用地指標核銷制，落實“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，切實做到精準配置“增量”保重點，大力挖掘“存量”保一般。二是落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。堅決完成“大棚房”整治任務，總結“大棚房”問題經驗教訓，完善設施農用地管理制度體系，支持農村新産業新業態發展，從根本上解決農地非農化問題。三是全力支持脫貧攻堅和鄉村振興。抓好扶貧政策實施，縮短政策落地見效週期，單列每個極度貧困縣用地指標不少於1000畝，優先將極度貧困縣增減掛鉤節余指標納入國家跨省域調出計劃，助力決戰“貧中之貧”“困中之困”。四是持續深化改革蓄積發展新動能。深入推進“放管服”改革，加強權責清單規範化建設，調整各級自然資源行政權力清單，進一步規範審批流程。五是維護自然資源管理良好秩序，推進完善自然資源法治體系。六是加強測繪服務保障能力建設，強化測繪在自然資源管理工作中的基礎作用。七是持續提高自身管理和服務水準。加強科技支撐和對外合作，啟動廣西自然資源科技創新發展規劃綱要編制。