本報記者 唐廣生  通訊員 黃尚寧

　　土地是發展之基。廣西自然資源管理部門圍繞我區發展面臨的用地用礦、資源保護、服務民生等問題，以改革破解發展難題，2013年至2018年12月底，累計供應全區建設用地10.36萬公頃，保障了一大批基礎設施、重點産業和民生等項目用地需求。

　　牽住供給牛鼻子

　　鋪就審批快車道

　　作為後發展欠發達地區，廣西加快發展的訴求迫切。然而，隨著國土空間用途管制升級，用地難、審批難成了新的老大難，給資源供給帶來持續壓力。

　　如何牽住土地供給牛鼻子，把有限的指標用在刀刃上？從2017年5月起，廣西自然資源管理部門大膽改革，在全國率先出臺專項用地指標核銷制度，對自治區重大項目、易地扶貧搬遷、保障性住房項目一律開綠燈。

　　“這個核銷制，簡單理解就是符合條件的重大項目前期工作做好了，具備了用地條件，用地指標就可以直接核銷給它。”自治區自然資源廳廳長陳建軍告訴記者，這樣做既節省了指標申請流程，又保證了項目的及時落地和指標的100%使用。

　　至2018年12月底，我區已通過該辦法解決重大項目用地91個，核銷面積2850公頃，具備報批條件的重大項目用地做到了應保盡保。

　　針對用地報件品質差影響審批問題，我區進一步打通審批堵點，鋪設審批快車道。自治區自然資源廳自主研發建設用地報批系統，在全國率先推行區、市、縣“三級聯審”制度改革，實現了網上同步並聯審批，全區建設用地審批平均縮減了5個工作日。

　　為進一步破解用地難，自然資源管理部門先後實施了低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、桂林旅遊産業用地改革、北流農村集體經營性建設用地入市等試點。截至目前，全區共獲批低丘緩坡專項指標5317.78公頃，引進項目439個，完成投資487.98億元；利用旅遊用地試點政策，保障了桂林文化旅遊城等一批重大項目用地，開創了全國旅遊用地差別化管理的先河；利用農村集體經營性建設用地入市試點，組織農村土地入市100宗約385公頃，成交價13.36億元，入市宗數和規模均排全國33個試點前列。

　　據統計，2013年至2018年12月底，廣西下達新增建設用地指標9.48萬公頃、批准用地10.24萬公頃，為培育形成食品、汽車、機械、有色金屬、電子信息等10個千億元産業打下了基礎。

　　土地整治開先河

　　生態保護敢爭先

　　甘蔗收割時節，在扶綏縣蔗區，收割機來回穿梭。渠黎鎮渠蘆村村民范均感嘆道：“我家原來的29塊零碎土地整合為一大塊，甘蔗種植實現了機械化、良種化、水肥一體化，每畝平均增産2噸以上，增收1500元左右。”

　　自治區自然資源廳耕保處負責人介紹，2012年，我區總結推廣龍州縣農民自發“小塊並大塊”耕地整治模式，出臺“以獎代補”政策，引導和推動高産高糖蔗基地建設。“這一創新做法，被中央農村工作領導小組辦公室讚為‘開了全國先河’，並在西南8省區喀斯特地區推廣。”

　　截至去年12月底，廣西累計實施“小塊並大塊”3.16萬公頃，完成“雙高”土地整治28.15萬公頃。

　　在推進“小塊並大塊”土地整治的同時，我區針對城鎮缺地、耕地保護“兩難”問題，推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。截至2018年12月底，已批准增減掛鉤項目立項553個，實施規模1.63萬公頃，預計新增耕地1.37萬公頃。增減掛鉤項目促進了城鄉統籌發展和耕地資源的動態平衡，連續18年實現耕地佔補平衡。

　　2016年4月以來，針對桂林漓江和合浦海邊採石引發的生態環境問題，廣西自然資源管理部門採取了一系列舉措，從落實問題清單到全面整改，從頒布全區砂石資源開發專項規劃到全面推行採石場標準化建設，掀起了一場礦産資源開採秩序和生態體系重構熱潮。

　　目前，我區已完成國家級綠色礦山試點建設任務12家、自治區級6家。平果縣作為全國第一個採礦臨時用地方式改革試點，獲國務院2018年大督查通報表揚和推廣。

　　服務民生有作為

　　便民利民有突破

　　近期，南丹縣裏湖瑤族鄉的“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”易地扶貧搬遷安置點成了新聞熱點。這個佔地約80公頃的安置項目，為完成追加的易地搬遷指標，曾創下一個月完成選址、20天完成徵地、150天內動員1.35萬人搬遷的速度。

　　南丹縣領導感言：“在項目建設突飛猛進的背後，土地要素的供給發揮了不可替代的作用。”

　　廣西是全國脫貧攻堅的主戰場之一，也是易地扶貧搬遷的大省區。

　　2016年4月，我區在全國率先實行脫貧攻堅項目用地邊建邊報政策，對因扶貧搬遷安置需要、當年必須建成安置的項目用地，在滿足相關條件的前提下可先用後報、邊建邊報。

　　廣西2016-2018年計劃搬遷建檔立卡貧困人口70萬人，截至2018年11月10日已累計搬遷入住67.63萬人。

　　在不到一年的時間裏，廣西易地扶貧搬遷工作成效考核從排名全國最後一檔躍居前列。

　　“邊建邊報用地政策得到了中央和自然資源部的肯定，並作為支持深度貧困地區脫貧攻堅的重要舉措在全國推廣應用。”自治區自然資源廳相關領導介紹説。

　　2018年，自治區自然資源管理部門將單列貧困縣用地指標從33個縣擴大至54個。54個貧困縣先後獲批增減掛鉤項目立項408個，實施規模18.55萬畝。

　　通過實施深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易政策，廣西共組織了增減掛鉤節余指標交易15批次3815畝，獲取交易金額10.17億元，全部返還深度貧困縣，用於安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、高標準農田建設等。

　　“自然資源是建設壯美廣西的基礎要素，我們將不斷改革，建立起一整套科學的規劃體系、政策體系和管理體系，為廣西經濟社會高品質發展提供堅實支撐和保障。”陳建軍説。