昨日，“中國（廣西）自由貿易試驗區證照分離改革全覆蓋試點啟動儀式”在南寧舉行。記者從現場獲悉，近日廣西印發了《中國（廣西）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，明確了改革試點的措施。

　　改革實施1年惠及企業28萬家

　　“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。“證”指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指的是工商部門頒發的營業執照。以往企業要想進入市場，開門營業，必須先拿到許可證，再去辦理營業執照，也就是“先證後照”。而推進“證照分離”改革，正是為了破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題，簡化行政審批手續，改善營商環境。

　　據介紹，去年，廣西首先在7個國家級園區進行了“證照分離”改革試點。在總結試點經驗基礎上，于當年12月10日起在全區範圍內對100項涉企行政審批事項推行“證照分離”改革。改革實施1年來，惠及企業28萬家，大大激發了市場活力和社會創造力。

　　建立全覆蓋清單管理制度

　　日前，國務院印發了《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，據此，自治區人民政府于11月29日印發了《中國（廣西）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了改革試點的措施，在中央層面設定的523項涉企經營許可事項基礎上，結合廣西實際梳理形成了《廣西“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（2019年版）》，涉及44個部門、經營許可事項545項。清單已向社會公佈，今後將定期調整，把涉企經營許可事項全部納入清單管理。清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。

　　同時，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式“進四扇門”，分類推進改革。清單公佈的545項涉企經營許可事項中，直接取消審批13項、審批改備案8項、實行告知承諾60項，優化審批服務464項。《方案》明確，到明年底，自貿試驗區要率先實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化。

　　■知多點　“進四扇門”標準如何確定？

　　“直接取消審批”是指對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事後監管能夠有效規範的涉企經營許可事項，直接取消審批。包括取消工程造價諮詢企業資質認定、對外貿易經營者備案登記等13項。

　　“審批改為備案”是指對可以取消審批的涉企經營許可事項，需要企業及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的，由審批改為備案。包括診所設置審批和執業登記、報關企業註冊登記等8項。

　　“實行告知承諾”是指對確需保留的涉企經營許可事項，企業就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事後監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防範風險的，實行告知承諾。包括第二類增值電信業務經營許可、人力資源服務許可等60項。

　　“優化審批服務”是指對關係國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項，優化審批服務。包括民用爆炸物品生産許可、第二類監控化學品經營許可等442項。（記者史小輝 梁靜 原文編輯/孫青蓮）