原標題：如何打造邊境開放試驗區升級版

　　《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》 製表/岑泓蓉

　　編者按：4月15日，國家發改委印發《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》，提出了總體思路、空間佈局、主要任務等。百色重點開發開放試驗區（以下簡稱“百色試驗區”）獲批設立，不僅標誌著廣西全方位開放發展邁上新臺階，其建設也承載著打造國家重點開發開放試驗區升級版的任務。日前，圍繞百色試驗區如何抓住機遇、先行先試，如何與東興、憑祥這兩個重點開發開放試驗區聯動發展等熱點問題，記者採訪了國家絲路産業與金融聯盟東盟工作委員會副主任黃榮勝、廣西社會科學院東南亞研究所副所長雷小華、廣西區委黨校“一帶一路”研究院院長張家壽3位專家。

　　A 開放層次更高，內涵更豐富

　　重點開發開放試驗區是推進“一帶一路”建設、完善中國全面開放新格局的重要舉措。百色試驗區是全國第8個批復建設的重點開發開放試驗區，也是繼東興、憑祥重點開發開放試驗區設立之後，廣西第3個獲批的國家重點開發開放試驗區。

　　“百色試驗區與其他試驗區相比，開放的層次更高、內涵也更加豐富，體現出中國全方位對外開放的一種新姿態，既體現了沿邊，又有西部地區開放，還包括脫貧攻堅、産業提升等內容。”黃榮勝認為，百色試驗區在口岸通關（兩國一檢）、産業（兩國兩園）、産能（國際産能合作平臺）、金融（東盟産業金融平臺）、電子商務（東盟鋁産業為切入點的跨境電子商務平臺）、扶貧（深百産業扶貧創新模式）等方面，創新性地提出不同的試驗內容。

　　沿邊開放是我國全面開放的重要組成部分。“百色的特殊區位和歷史人文環境優勢決定了試驗區可建設成為我國與東盟共建‘一帶一路'的重要平臺。”雷小華指出，目前，從國家批復建設的8個試驗區來看，全部處於“一帶一路”重要經濟走廊上，特別是百色試驗區處於“一帶一路”建設六大經濟走廊之一的中國-中南半島經濟走廊以及西部陸海新通道的重要節點。結合廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放新格局構建，百色試驗區可發揮橋梁紐帶作用，全方位拓展內外溝通中國西部地區與中南半島國家，重點推進貿易投資和金融合作，加強跨境合作制度創新，推動百色市邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等重要開發開放平臺設立和建設，以此輻射帶動服務西部地區與東盟國家的合作，進而打造成為共建“一帶一路”的重要平臺。

　　“百色試驗區可以説是其他7個試驗區的升級版，這也意味著百色試驗區肩負的使命比其他7個試驗區更加艱巨繁重。特別是百色試驗區是在全球新冠肺炎疫情愈演愈烈以及全球經濟發生複雜深刻變化的大背景下批准設立和建設的，更加彰顯了該試驗區建設的特殊重要意義。”張家壽表示。

　　B 加強聯動發展，形成合力

　　東興、憑祥、百色3個國家級重點開發開放試驗區分別位於我區的南部和西部邊境，連為一體，形成三地合力之勢。

　　“目前，自治區人民政府正在統籌推進東興、憑祥、百色3個試驗區建設，加強聯動發展，形成合力。3個試驗區的建設，猶如廣西開放之箭，三箭齊發，各具特色，各具優勢。”黃榮勝指出，這有助於實現沿海、沿邊、內陸全方位開放發展，激發廣西開發開放潛力與活力，盤活廣西開放發展的大棋。

　　在張家壽看來，如果東興、憑祥、百色3個試驗區形成合力，將使廣西沿邊的區位優勢和後發優勢得到充分釋放，極大地促進沿邊地區經濟發展，建成沿邊經濟帶，加快形成區帶支撐的沿邊開放發展新格局，從而使廣西實現大開放大發展大跨越。

　　他認為，百色試驗區的獲批建設，不僅有利於廣西深度參與大湄公河次區域合作，推進中國-中南半島經濟走廊建設，而且有利於深化與雲南等中國其他西部省區市的合作，推進孟中印緬經濟走廊建設和西部陸海新通道建設。

　　雷小華表示，百色試驗區陸海統籌優勢明顯。在國家印發的《西部陸海新通道總體規劃》中，將自重慶（成都）經貴陽至百色的鐵路定位為主幹道的西線，建設的重點是彌補西線基礎設施建設的短板。百色作為西部陸海新通道主幹道西線上的重要節點城市，將發揮連接中國西部地區和東盟國家以及北部灣港的橋梁和紐帶作用。此外，百色沿邊開放優勢明顯。經過多年的開發開放，百色擁有兩個國家一類口岸，靖西萬生隆國際商貿物流中心等重點工程項目基本建設成型，靖西邊境經濟合作區、中國龍邦-越南茶嶺跨境經濟合作區等開放平臺正在加快推進。

　　C 正視發展短板，積極應對

　　“不容忽視的是，全國有許多沿邊地區都具有成為共建‘一帶一路'重要平臺的潛力，各地區相互競爭形成挑戰。百色現階段還存在基礎設施建設短板、産業實力較弱等不足，疊加放大其面臨的挑戰，需要正視和積極應對。”為此，雷小華提出，百色應加強協調推動形成合力。主動加強與自治區人民政府和國家發改委的溝通協調，推動建立協調機制，積極爭取政策和資金支持。複製推廣中國（廣西）自由貿易試驗區建設經驗。

　　黃榮勝表示，百色作為沿邊地區，交通基礎設施比較薄弱，口岸通關能力不足，差異性政策不夠創新，地方政府開放度較低，現在還不足以吸引客商進駐試驗區經營，開發開放缺乏後勁。接下來的核心任務是借助試驗區建設的契機，深化開放合作，加快體制機制創新。“要認真做好試驗區建設總體規劃和有關專項規劃的編制工作，研究多規合一優勢，策劃提出‘航母型'重大項目，利用重大項目建設帶動試驗區高水準的發展。研究讓民眾參與建設方案，豐富試驗區重要的試驗事項，打造試驗區建設新亮點。研究創新差異性政策、規定、機制，營造投資搶灘格局。”黃榮勝説，從當前來看，要儘快成立工作組，加強與上級有關單位的精準對接，列出工作清單，分門別類抓好落實。從長遠來看，要不斷完善和加大實施方案對關鍵領域、中心工作的引領力度，特別要加強與《左右江革命老區振興規劃》《西部陸海新通道總體規劃》《中國(廣西)自由貿易試驗區建設實施方案》、“十四五”編制規劃等重大戰略的銜接工作，確保管長遠、長遠管，切實把國家政策用足用活用好。

　　張家壽認為，人才的短缺制約了百色的創新能力和支撐能力，應通過大膽試、大膽闖、自主改，探索一條具有百色特色的自主創新之路、開放之路和發展之路。（記者 楊 秋）

　　《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》

　　提出“三區一軸”空間格局：

　　開放引領區

　　重點開發區

　　綠色發展區

　　聯動發展軸

　　賦予試驗區建設八大主要任務：

　　1 推進體制機制創新

　　2 提升設施互聯互通水準

　　3 推進産業深度開放合作

　　4 構建沿邊高品質開放型經濟體系

　　5 全力推進脫貧攻堅和鄉村振興

　　6 促進邊境地區繁榮發展

　　7 加強生態環境保護修復與跨境合作

　　8 開展人文交流合作