貴州城鎮發展：將從“擴張”轉變為“精緻”

　　多彩貴州網訊 （本網記者 李柏杉）為推進貴州省國家生態文明試驗區建設，推動形成綠色發展方式和生活方式，貴州省將實施城鎮建設總量控制管理。這就意味著，未來貴州城鎮發展從“擴張”轉變為更加“精緻”。

　　近日，記者從貴州省人民政府獲悉，省政府辦公廳印發《貴州省城鎮建設用地總量控制管理實施方案》，並要求各地各部門認真貫徹執行。

　　2020年，國土空間開發強度控制在4.2%以內

　　《方案》要求各地強化城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃管控力度，實施城鎮建設用地總量控制，防止建設用地低效擴張，提高土地利用效率，推進新型城鎮化建設。

　　《方案》提出，從嚴控制城鎮建設用地總量，推動城鎮空間發展從外延擴張轉向優化結構。到2020年，國土空間開發強度控制在4.2%以內，城市空間面積佔全省國土總面積控制在1.2%以內。提高投資強度和産出效率，單位GDP建設用地使用面積降低20%。推動産業全面向園區聚集。促進全省形成綠色生産生活方式。

　　落實九大任務 控制城鎮發展用地總量

　　(一)合理確定城鎮建設用地總量控制目標。嚴格控制城鎮建設用地規模，合理安排大中小城鎮新增建設用地，防止城鎮建設用地盲目無序擴張。以佈局優化為原則，將建設用地總規模等指標層層分解落實到各市(州)、貴安新區及各縣(市、區、特區)。

　　(二)統籌優化城鎮佈局。圍繞貴州山地特色新型城鎮化，在城鄉規劃建設中，城鎮佈局要符合生態保護紅線的管控要求，避讓基本農田保護區，避開水源保護區、蓄滯洪區、地質災害高危險地區、礦産採空區等，推動産業全面向園區聚集，合理確定城市規模、開發邊界和開發強度，推進“多規合一”。城市空間面積佔全省國土總面積控制在1.2%以內。

　　(三)調整優化城鎮內部結構。統籌規劃、建設、管理三大環節，促進城市發展由規模擴張向內涵提升轉變。控制生産用地，保障生活用地，提高生態用地比例。強化産業支撐和公共服務功能配套，促進大數據、物聯網等現代信息技術與城市管理服務有機融合。保護並拓展城市綠色空間，促進城鎮生態環境改善和海綿城市建設，大力推進綠色城鎮化。嚴格限定開發區內非生産性建設的比例，提升開發區用地效率和效益。

　　(四)完善與建設用地總量控制相適應的準入制度。把建設用地總量控制要求納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃。在項目立項、項目可研審查、環境影響評估、用地預審等制度實施過程中，強化細化建設項目用地標準及總量控制要求。

　　(五)推進以人為核心的新型城鎮化。引導人口向城鎮集中，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，保障農村轉移進城落戶人口的用地需求，推進人口城鎮化。有步驟地引導易地扶貧搬遷人口向城鎮集中。

　　(六)控制新增建設用地。以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模，強化城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時序安排的調控。實行新增用地與建設用地存量掛鉤，倒逼提高城鎮土地利用率。

　　(七)加大存量建設用地挖潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮閒散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發；積極推行節地型城鎮改造，重點加快城中村改造；促進存量、低效用地盤活利用；加大實施城鄉建設用地增減掛鉤，拓展扶貧地區增減掛鉤節余指標使用範圍，優化城鄉用地結構佈局。

　　(八)促進土地節約集約利用。研究和推廣各類建設節地技術和模式，提高投資強度和産出效率，促進各項建設節約集約用地，提高建設用地對經濟社會發展的支撐能力。積極引導城鎮建設向地下發展，拓展建設用地新空間。強化節約集約用地激勵約束機制，單位GDP建設用地使用面積降低20%。

　　(九)加強統計監測能力建設。充分運用貴州省“大數據”成果，探索建立城鎮建設用地空間動態監管信息平臺，及時掌握城鎮建設用地空間變化情況，為政府決策、督查提供依據。

　　作者：本網記者 李柏杉