人大立法步入新格局

　　立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。過去五年,省人大及其常委會在省委的堅強領導下,把立法決策與省委重大決策部署、與全省改革發展、與人民群眾的期盼結合起來,堅持立法與全省發展同頻共振,立良善之法、立管用之法,新制定地方性法規52件、修改56件、廢止25件。我省地方立法由此步入新格局,邁上新臺階。

　　聚焦民生熱點護航社會發展

　　2018年1月1日起,省環境噪聲污染防治條例正式施行。條例規定,禁止在22時至次日8時期間,在噪聲敏感建築物集中區域及其附近的街道、廣場、公園,使用大音量音響、抽打陀螺、甩響鞭等方式進行文化娛樂、體育健身活動；在工作日的12時至14時30分、22時至次日8時之間以及法定休息日,不得進行裝修作業。居民對安靜平和的居住環境需求有了法律保障。

　　過去的一年,省人大常委會審議通過食品安全、民族鄉保護和發展、未成年人家庭教育、環境噪聲污染防治、水污染防治、文明行為促進、古茶樹保護等法規15件,作出法規性質的決定和修改有關法規的決定各1件,審查批准各市州地方法規、決定和民族自治縣單行條例12件,為推動我省相關領域工作提供了法制保障。

　　我省是世界古茶樹起源地之一,古茶樹種質資源豐富,全省61個縣(市、區)有古茶樹。為了有效保護全省古茶樹資源,規範古茶樹的開發利用,省人大常委會牽頭組織起草古茶樹保護條例,經多次調研、修改、論證、聽取意見,于2017年8月3日審議通過。通過當天就把該條例的新聞發佈會放在貴陽市花溪區久安鄉我省古茶樹最集中的茶林中舉行。身處青翠的古茶林中,參會人員對全國第一部省級層面的關於古茶樹保護的地方性法規有了更深的理解,充分認識到其對我省古茶樹保護和開發利用的重要性。

　　我省有17個世居少數民族,現有民族鄉193個,數量在全國居首位。省人大常委會針對民族鄉保護髮展中出現的問題,啟動民族鄉保護和發展條例起草,並於2017年6月審議通過。條例出臺後,在全國引起關注,全國人大民族委員會給予了高度評價。

　　家庭教育事關孩子的健康成長、社會和諧、民族未來。省人大常委會于2014年6月成立起草小組,歷時三年深入調研、座談、聽取各方意見,精心打磨未成年人家庭教育促進條例,並2017年3月審議通過。該條例的出臺,填補了我省家庭教育立法空白,明晰了家庭、政府、學校、社會各方責任義務,為促進未成年人健康成長,推進家庭教育事業發展提供了有力的法制保障。

　　歷時三年打磨一條例的還有《貴州省人工影響天氣管理條例》。早在2014年常委會就會同有關部門成立起草小組,多次修改完善,最終在去年5月份常委會會議審議通過。

　　創新思路立法品質顯著提升

　　立法品質是立法的生命力所在,直接關係法治建設的成敗。

　　省人大常委會著力在提高立法品質上下功夫,堅持問題導向,立管用之法,立解決問題之法。

　　我省逐步完善立法機制,建立了省人大專門委員會、省人大常委會法工委、省政府法制部門和有關部門相互配合、形成合力的工作機制,在法規的立項、起草、審議中實現了資源共享、信息共享、知識共享,保證了法規草案順利通過。

　　我省從1997年開始編制年度立法計劃、2003年開始編制五年立法規劃,無論是編制立法計劃,還是編制立法規劃,都公開徵集立法項目,然後廣泛徵求意見進行篩選和論證,最後確定立法項目。從而優化了立法資源配置,增強立項的科學性,保證了立法品質。

　　常委會建立健全人大主導,有關部門參加,專家學者、社會組織、人大代表和人民群眾共同參與的起草制度,充分發揮引領立法工作方向的作用,從體制機制和工作程式上有效防止部門利益法制化。生態文明建設促進、大數據、大扶貧、文明行為促進條例等地方性法規等都是常委會自主立法的典範。

　　為了能更大地拓展擴大公民有序政治參與,省第十二屆人大常委會第二次會議通過《貴州省人民代表大會常務委員會議事規則》,規定在常務委員會分組會議上,經召集人同意,旁聽人員可以就審議議題發表意見。

　　從全國範圍看,省人大常委會首先以地方性法規的形式正式規定旁聽公民的發言權。這對於擴大公民有序政治參與,保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權具有特別意義。

　　在省第十二屆人大常委會對2013-2017立法規劃徵集中,由公民個人提出立法規劃達10件。其中,聶文君和趙建軍分別提出的“貴州省再生資源回收利用管理條例”和“貴州省徵收居民生活垃圾費用管理條例”兩個立法建議得到專家認可。最終,省人大常委會決定將其列為本屆人大常委會安排調研的立法項目。

　　自2013年新一屆貴州人大常委會履新以來,凡是社會關注高,涉及利益相關群體集中的法規案,都實行了廣泛徵求意見建議,成為人民立“好”法、立“良”法的一條重要經驗。其中既有規定動作,如法規案公開徵求意見“五個一”機制,即法規案一審後至少開展一次媒體公開徵求意見,一次調研,一次與利益群體座談,一次專家諮詢論證,一次部門論證。也有問卷調查、明察暗訪、專家和代表全程參與、第三方介入、表彰和獎勵等自選動作。

　　為使立法工作更接地氣,制定的法規更加符合實際。去年,遵義市、威寧自治縣、福泉市、玉屏自治縣人大常委會和興仁縣百德鎮人民代表大會成為省人大常委會首批基層立法聯繫點試點單位,進一步拓展了立法渠道。

　　省人大常委會按照立法法的有關規定,著力強化可行性評估,對其立法項目的立法內容、立法條件、可行性、社會影響和法規實施的成本效益等,進行客觀認真的評估,增強立法的科學性。

　　去年,省人大常委會首次開展立法後評估。成立省人大常委會立法後評估領導小組,綜合運用文獻研究、問卷調查、實地調研、座談訪問等方式,對赤水河流域保護條例及實施情況進行客觀公正評價,順利完成條例立法後評估,取得了積極成效,得到省委、省政府主要領導高度評價。

　　每一件法規的背後,都凝結著人大工作者默默奉獻的心血和辛勤探索的汗水。只有讓人民群眾參與立法,才能使立法做到“納百家之言,圓人民所盼”。省人大立法工作者在精益求精的立法中,體現著對人民的高度負責!

　　堅持問題導向立法碩果纍纍

　　過去五年,省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作,堅持以需求和問題為導向,聚焦三大戰略行動以及改革發展的重點領域開展立法工作。先後制定出臺了生態文明建設促進、大扶貧、大數據發展應用促進、文明行為促進、信息基礎設施條例等一批影響大、效果好的地方性法規。

　　其中,大扶貧條例在全國率先把中央、省委關於脫貧攻堅的決策部署和實踐中的成功做法以法的形式固定下來,助推大扶貧戰略行動,得到了中央有關領導的高度肯定,社會各界高度認可。常委會修訂《貴州省扶貧資金審計條例》加強扶貧資金的審計監督。當前,扶貧工作縱深推進,形勢發展很快。

　　我省大數據加快發展,需要法制來保障。在審議通過的信息基礎設施條例成為全國第一部信息基礎設施法規後,2016年1月又在全國率先出臺大數據發展應用促進條例,填補了現行法律法規空白。為適應貴州旅遊産業井噴式增長的態勢和大旅遊的發展,常委會及時對旅遊條例進行了修訂。

　　圍繞保障和改善民生,加強社會領域立法。制定見義勇為人員獎勵和保護條例,弘揚社會正氣。制定職業教育條例,全面提高勞動者素質,促進社會就業。切實維護特殊群體合法權益,制定殘疾人保障條例。制定學校學生人身傷害事故預防與處理條例,落實學校學生人身安全保障。修改人口與計劃生育條例,讓“單獨二孩”政策在我省及時落地。一系列關注民生的法規,維護了人民群眾的切身利益。

　　圍繞生態文明建設,加強生態領域立法。率先在全國出臺省級生態文明建設促進條例,推動生態文明先行示範區建設。制定新型墻體材料促進條例、大氣污染防治條例、水資源保護條例、水污染防治條例、濕地保護條例等多部地方法規,完善了貴州生態文明制度的“四梁八柱”,初步形成了具有貴州特色的生態文明建設法規體系。

　　在我省市縣鄉三級人大換屆選舉工作展開前,省人大常委會修改了實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法、各級人民代表大會代表選舉條例,制定出臺了鄉鎮人大代表大會工作條例,確保人大換屆選舉順利進行,縣鄉人大建設得到加強。

　　黨的十九大開啟了進入新時代的序幕,開啟了全面依法治國的新征程,地方立法必將進入新時期。省人大常委會黨組書記、副主任孫永春説,“新時代的人大立法,要發揚好經驗好做法,堅持慎立多修,注重管用有效,切實提高立法品質,為依法治省做出更加積極的貢獻。”（周大軍）