雲岩：城市“三變”促老城“新生”

　　大型挖機來回穿梭、旋挖鑽機緊張作業、施工人員頂著太陽捆紮鋼筋……重回六廣門體育場附近，見到一片熱火朝天的建設景象，貴州省貴陽市永樂花園被徵收戶程茜心裏更踏實了。

　　“我通過城市‘三變’改革入了股，作為市民股東，自然格外關注和期待。”程茜説，“隨著六廣門體育文化綜合體項目順利推進，相信不久的將來這裡會更好。”

　　實施城市“三變”改革，是雲岩區破解舊城改造難題、推動市民共建共享城市發展成果開展的創新探索。

　　“城市‘三變’能讓沉睡的資源活起來，讓分散的資金聚起來，讓增收的渠道多起來，形成政府、企業、市民共商共建共治共享的城市發展格局。”雲岩區委副書記、區長林剛説，雲岩區的棚戶區還有1000萬平方米，雲岩區把“三變”改革與棚戶區改造緊密結合，探索一條以城市“三變”促老城“新生”的全新路徑。

　　去年8月以來，雲岩區立足區情實際，堅持問題導向，以六廣門文化體育綜合體項目、鹽務街特色創新功能區項目為試點，在全省率先成立社區共建、共享公司，印發《雲岩區棚戶區改造城市“三變”試點項目建設工作方案》《雲岩區城市“三變”試點項目市民“共建共享”方案》等系列操作規程，開啟“資源變資産、資金變股金、市民變股東”的城市“三變”改革。

　　資源如何變資産？“以六廣門文化體育綜合體項目為例，六廣門試點項目條件優越，具有體育文化、貫城河水體、稀缺土地、商業旅遊人文四大類資源，通過項目的實施和業態佈局，將建設體育文化綜合體、污水處理、地下停車、商務辦公等31個資産項目，以及8900平方米公共設施。”六廣門體育文化綜合體項目負責人張恩旗表示，經市政府批准，項目將修建建築27萬平方米，其中含部分商業、停車位等共享面積8.69萬平方米。

　　資金如何變股金？“項目實施資金主要包含財政資金、銀行貸款及市民入股三類資金。在市民入股層面，雲岩區分別統籌成立城市合作共享經濟管理公司、城市合作共建投資股份有限公司和資産運營公司，作為城市‘三變’實施平臺。”張恩旗説，共享公司由社區設立，負責組織、引導所轄範圍內低保戶加入，實現共治共享；共建公司由社區及相關居委會共同發起成立，房屋被徵收戶按照自願原則入股成為股東，參與城市建設、經濟社會發展的紅利分配；資産經營公司由區屬國有平臺公司牽頭與共建公司在項目建成後共同組建設立，作為共享載體，是共享資産的經營者。

　　市民如何變股東？張恩旗説，低保戶簽訂協議加入共享公司，前三年將分別獲得10000元、10500元、11000元收益，均超過最低生活保障標準。被徵收戶加入共建公司，以被徵收戶趙某為例，如趙某選擇投入50萬元股金，那麼在建設期，按約定年化利率5.72%的標準，每年可獲利2.86萬元；項目建成後，按照約定1.15倍標準受讓股份，可獲利7.5萬元。

　　“在以往的城市建設進程中，市民並沒有真正融入城市建設，也沒有更多的認同感和獲得感，無形中也給徵收工作帶來不少壓力和難題。”雲岩區棚戶區改造城市“三變”試點項目指揮部指揮長李發軍説，雲岩區城市“三變”改革改變了以往政府唱“獨角戲”、市民當“觀眾”的城市發展路徑，推動市民在城市“三變”過程中增強“主人翁”意識，把各階層市民尤其是低收入市民變成城市建設的投資者、建設者、運營者、受益者。

　　自推出城市“三變”改革試點項目以來，雲岩區兩個試點項目共惠及徵收戶1500余戶，吸引市民入股共建公司的金額達到2600余萬元，涉及的中環社區、貴烏社區等四個社區2000余名低保戶也即將加入共享公司。以城市“三變”試點項目為契機，該區棚戶區改造正全面提速。（作者 黃秋月）