書寫中國減貧奇跡的貴州篇章 孫志剛在摩洛哥王國學院的演講（全文）

書寫中國減貧奇跡的貴州篇章  

——在摩洛哥王國學院的演講  

（2019年3月25日）

孫 志 剛

　　3月25日，省委書記、省人大常委會主任孫志剛應邀在摩洛哥王國學院作“書寫中國減貧奇跡的貴州篇章”主題演講。

　　尊敬的拉赫約姆希常務秘書，

　　女士們，先生們，朋友們：  

　　大家好！今天，很高興來到著名的摩洛哥王國學院，同大家交流。摩洛哥王國學院是摩洛哥眾多領域的最權威研究機構，英才薈萃，成果豐碩。我對貴院承擔的重要使命和取得的顯著成績表示由衷欽佩和真誠祝賀！  

　　摩洛哥是最早同新中國建交的非洲和阿拉伯國家之一。中國國家主席習近平高度重視中摩關係發展。2016年5月，習近平主席與穆罕默德六世國王決定建立中摩戰略夥伴關係。2017年11月，摩洛哥加入了“一帶一路”倡議。去年11月，習近平主席同穆罕默德六世國王互致賀電，慶祝兩國建交60週年。這次我們到摩洛哥來，就是要具體落實兩國元首達成的重要共識，促進相關領域加強務實交流與合作。  

　　貴州地處中國西南部，面積17.6萬平方公里，人口4000多萬。貴州山川秀美，到處是湖泊、森林、峽谷、瀑布、溶洞、溫泉，素有“公園省”之美譽，是中國世界自然遺産最多的省份，黃果樹大瀑布世界聞名。貴州生態優良，森林覆蓋率達57%，空氣優良天數97%以上。貴州文化多彩，世居有苗族、布依族、侗族等17個少數民族，侗族大歌、苗族飛歌享譽世界，西江千戶苗寨令人神往，有全球最大單口徑球面射電望遠鏡——中國天眼。貴州物産豐富，能源資源富集，綠色農産品遠銷海外，有全世界最好的白酒——茅臺酒，被中國人稱為“國酒”。貴州交通便捷，是中國西部第一個實現縣縣通高速公路的省份，各市州都通民航，80%以上的市州通高鐵。  

　　女士們、先生們、朋友們！  

　　消除貧困自古以來就是人類孜孜以求的夢想，也是發展中國家共同面臨的重要任務。中國是全球最大的發展中國家。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，是中國共産黨的重要使命。2012年中共十八大以來，以習近平主席為核心的中共中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會必須打贏的“三大攻堅戰”之一，習近平主席親自挂帥、親自出征、親自督戰，走遍了中國所有集中連片貧困地區，帶領全黨全國各族人民打響了一場消除絕對貧困的攻堅戰役，力度之大、規模之廣、影響之深前所未有。  

　　在這裡我重點向大家介紹五個方面：  

　　一是明確了脫貧攻堅目標任務。提出到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部脫貧，解決區域性整體貧困問題。這是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的標誌性指標，是中國共産黨作出的莊嚴承諾！  

　　二是確立了精準扶貧精準脫貧基本方略。做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。採取“五個一批”脫貧措施，即發展生産脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。  

　　三是形成了中國特色脫貧攻堅制度體系。加強中國共産黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各司其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系。這個制度體系中，根本的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責任書，明確目標，增強責任，強化落實。  

　　四是構建了彰顯社會主義制度優越性的大扶貧工作格局。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合，動員全黨全社會力量參與脫貧攻堅。開展定點幫扶，中央和地方的黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困縣、貧困鄉、貧困村；開展東西部扶貧協作，東部發達地區對口幫扶西部貧困地區；開展社會扶貧，組織民營企業、社會組織、公民個人參加脫貧攻堅，形成強大合力。  

　　五是積累了脫貧攻堅的寶貴經驗。習近平主席概括為“加強領導是根本，把握精準是要義，增加投入是保障，各方參與是合力，群眾參與是基礎”。這些經驗彌足珍貴，為人類減貧事業貢獻了“中國智慧”。  

　　中共十八大以來，中國貧困人口從9899萬人減少到1660萬人，平均每年減貧1300多萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業提供了“中國方案”、作出了重大貢獻，加速了世界減貧進程，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。到2020年，現行標準下中國的農村貧困人口全部脫貧，中國將提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程確定的減貧目標。  

　　女士們、先生們、朋友們！  

　　貴州是中國脫貧攻堅的主戰場之一。2015年全省有貧困人口623萬，佔全國貧困人口的8.9%，數量居中國第1位；貧困發生率18%，比全國高10.8個百分點。貴州能否按時打贏脫貧攻堅戰，事關中國全面建成小康社會百年奮鬥目標的實現。  

　　習近平主席非常關心貴州脫貧攻堅工作，多次作出重要指示。2017年10月，中共十九大期間，習近平主席參加貴州省代表團討論時要求貴州“守好發展和生態兩條底線，開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來”，強調“實現第一個百年奮鬥目標，重中之重是打贏脫貧攻堅戰，已經進入倒計時，決不能猶豫懈怠，發起總攻在此一舉”。去年7月，習近平主席要求我們盡銳出戰、務求精準，確保按時打贏脫貧攻堅戰。我們深入學習貫徹習近平主席重要指示要求，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，凝聚全社會力量打贏脫貧攻堅戰。2018年，貴州經濟增長9.1%，增速連續兩年位居中國第1位，連續8年位居中國前3位。全省貧困人口從2015年的623萬人減少至2018年的155萬人，每年減少100多萬，其中2018年減少148萬人，是近年來減貧人數最多的一年，貧困發生率下降到4.3%，為按時打贏脫貧攻堅戰奠定了具有決定性意義的堅實基礎。貴州經濟社會發展取得的成績，被習近平主席稱為“黨和國家事業大踏步前進的一個縮影”。  

　　貴州脫貧攻堅的實踐，主要有五個方面的特點：  

　　一、堅持基礎設施建設先行，為農村持續穩定脫貧奠定堅實的發展基礎  

　　完善農村基礎設施是加快貧困地區脫貧的重要基礎。貴州屬於典型的喀斯特地貌，山地和丘陵佔國土面積的92.5%，地形破碎、山高谷深，基礎設施建設難度大、欠賬多，是制約貴州農村脫貧步伐的突出短板。  

　　要致富、先修路。交通不便是貴州發展的重要瓶頸，改變山區交通狀況是貴州人民多年的期盼。2015年，貴州在中國西部率先實現縣縣通高速公路，現在已建成高速公路6450多公里。交通“大動脈”骨架搭起來後，我們致力於完善聯結農村千家萬戶的交通“毛細血管”，2017年實現所有行政村通公路，繼而提出把公路修建到自然村寨、村民小組，發動了農村“組組通”公路建設三年大決戰，到今年上半年將全部完成近8萬公里建設任務，徹底解決農村交通不便問題，直接惠及1200萬農村群眾。  

　　水利是農業的命脈，安全飲水是貧困人口脫貧的基本要求。我們在全省大興水利建設，共建成大中小型水庫2634座，建設200多個骨幹水源工程，鋪設管道5100多公里，2018年底農村自來水普及率達到88.3%，集中供水率達到91.5%。現在我們正在集中精力實施農村飲水安全攻堅決戰行動，解決剩餘279萬農村人口安全飲水問題，讓所有貴州農村群眾喝上安全水、放心水！  

　　電網建設是加快農村現代化的重要舉措。2016年起，我們針對部分農村地區電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應、貧困地區及偏遠少數民族地區電網建設相對滯後等情況，大力實施新一輪農村電網改造。2018年，農村居民生活用電量增長15.9%，農村電網供電可靠率達99.7%，實現所有行政村通動力電，農民生産生活用電得到更好保障。  

　　加快寬頻網絡建設是實現農村現代化的又一重要措施。我們大力實施“寬頻鄉村”工程和“智慧廣電”工程，加快農村通信網絡建設，實現了所有行政村光纖網絡、4G網絡全覆蓋，農村信息化進程大大加快。現在，貴州農民群眾能像城市居民那樣，坐在家裏就有海量信息流，通過手機就可以預約車輛出行。  

　　二、強力推進易地搬遷扶貧，徹底改變“一方水土養不起一方人”的貧困地區人民的生存條件  

　　對於生活在生存條件惡劣、自然災害頻發、通水、通路、通電成本過高地方的群眾，很難實現就地脫貧，必須實施易地搬遷，才能徹底擺脫貧困。這是一項複雜而艱巨的系統工程，既需要籌集大量的建設資金，又需要深入細緻地做好搬遷群眾的思想工作。我們從2016年起，計劃用三年時間搬遷188萬人，約佔全國1000萬搬遷人數的五分之一，時間之短、規模之大，堪稱歷史之最。在實施搬遷中，我們探索了“六個堅持”的做法，即堅持建設資金省級統貸統還、堅持自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持讓貧困戶不因搬遷而負債、堅持以産定搬以崗定搬，確保了搬遷工作順利進行。截至目前，已搬遷132萬人，剩餘56萬人今年上半年將全部搬遷入住。  

　　搬遷是手段，脫貧是目的；住上好房子，還要過上好日子。搬遷群眾入住後，我們著力把工作重心轉向後續扶持工作，加快建立完善 “五個體系”，即基本公共服務保障體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系。通過“五個體系”，有效解決搬遷群眾遇到的各種生産生活問題，保證每戶家庭有一人以上穩定就業，確保搬得出、穩得住、能致富。據隨機入戶抽查，搬遷群眾對搬遷政策的滿意度達99.5%，對配套基礎設施及公共服務設施的滿意度達99%，對住房的滿意度達98.3%，對就業脫貧措施的滿意度達97.9%。搬遷群眾主動將新舊住房照片挂在新房裏，對黨和政府充滿感恩之情。  

　　三、強力推進農村産業革命，為持續穩定脫貧構建牢固的産業支撐  

　　因地制宜發展産業是推進農村經濟結構調整、促進農村經濟轉型升級、實施鄉村振興戰略的重要內容，也是實施産業扶貧、實現貧困群眾穩定脫貧的根本途徑和長遠之計。  

　　我們根據貴州山地多平地少、傳統種養方式效益低、氣候多樣性優勢突出的特點，在全省發起一場振興農村經濟的深刻的産業革命，採取超常規舉措，全面推行産業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、産銷對接、利益聯結、基層黨建等“八要素”，大面積、大幅度調減玉米等低效作物種植面積，大力發展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材、精品水果、生態養殖等高效特色産業。去年，我們連續開展“春風行動”“夏秋攻勢”“秋後喜算豐收賬”“冬季充電”，推動農村産業革命取得了顯著成效，農業增加值增長6.8%，農民人均可支配收入增長9.6%，均為近年來最快增速。  

　　發展農村電子商務是貴州農村産業革命的一大特色。我們通過互聯網給農民提供市場需求信息，通過電商平臺把農産品賣到全國、全世界，去年網絡零售額增長30%。世界銀行前行長金墉先生對貴州發展農村電商、促進産銷對接的模式給予高度評價，表示“貴州的案例有著巨大的啟發性，對發展中國傢具有借鑒意義”。  

　　旅遊扶貧是貴州農民增收的重要渠道。我們大力發展鄉村旅遊，把綠水青山變成金山銀山，全省連續三年遊客人數、旅遊總收入每年增長30%以上，實現“井噴式”增長，為農民脫貧致富帶來好門路。聯合國世界旅遊組織原秘書長弗朗加利先生表示：“貴州已走在鄉村旅遊發展的最前列，足以向世界其他地區傳授相關經驗”。  

　　四、實施教育醫療住房“三保障”，為持續穩定脫貧提供有力的基本保障  

　　教育、醫療、住房是重要的民生需求，是發展中國家在反貧困過程中需要著力解決的重大問題。  

　　扶貧先扶智，治窮先治愚。發展農村教育，提高人口素質是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。我們加大教育經費投入，每年壓縮黨政機關行政經費6%用於農村教育事業發展。實行9年義務教育，不讓一個學生因家庭困難而失學輟學。科學合理佈局農村中小學，率先在中國西部地區實現縣域內城鄉教育基本均衡發展，在貴州農村，最好的建築是學校。實施農村學前教育和義務教育學生營養改善計劃，讓農村學生在學校免費就餐。實行三年免費中等職業教育，每年畢業近30萬人就業後帶動家庭脫貧。同時，通過辦夜校、講習所、培訓班等方式，對農村勞動力實施大規模培訓，讓他們學習文化和專業技能，增強謀生和就業的本領，受益群眾達1600萬人。  

　　發展農村醫療衛生事業，提高醫療保障水準，實施健康扶貧是防止因病致貧、因病返貧的重要舉措。我們加大對縣鄉村醫療機構的投入，實施提升基層醫療服務能力三年行動計劃，鼓勵省市醫院的醫生到縣鄉醫院工作，引導優質醫療資源向農村傾斜。在全國率先建成省市縣鄉四級公立醫院遠程醫療服務體系，形成全省公益醫療“一張網”，加強對地方病、常見病、傳染病、慢性病的防治，提升基本公共衛生服務水準。實施全民基本醫療保險、大病保險、醫療救助等三重醫療保障，大幅度提高貧困群眾醫療費實際補償比例，大幅度降低因病致貧、因病返貧的比例。  

　　住房是重要的民生保障，安居才能樂業。我們大力實施農村住房保障行動，制定符合貴州實際的危房評定標準，對近50萬戶農村危房進行改造，確保農民住房安全又不透風、不漏雨。  

　　我們還積極推進生態補償脫貧，安排生態護林員4萬人，帶動近12萬貧困人口實現穩定脫貧；實行社會保障兜底脫貧，為喪失勞動能力的群眾提供兜底保障，做到應保盡保。  

　　五、聚焦深度貧困地區，確保按時攻克難中之難堅中之堅的最後堡壘  

　　脫貧攻堅越往後，剩下的越是難啃的“硬骨頭”。貴州有16個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮、2760個深度貧困村，對這部分難中之難、堅中之堅的貧困堡壘，必須集中火力發起猛攻，才能奪取全面勝利。  

　　一是推動扶貧資金向深度貧困地區聚焦，把各級財政安排的扶貧資金向深度貧困地區傾斜；二是推動東西部扶貧協作向深度貧困地區聚焦，把東部發達地區協作支持的資金、項目、人才等資源匯聚到深度貧困地區；三是推動基礎設施建設向深度貧困地區聚焦，將重大基礎設施建設項目優先佈局在深度貧困地區；四是推動幫扶力量向深度貧困地區聚焦，實行各級領導幹部幫扶責任制，選派優秀幹部到深度貧困地區駐村駐點，引導企業幫扶、社會幫扶力量更多投向深度貧困地區。  

　　貴州人民擺脫貧困的故事，引起了全國乃至全球各方的熱切關注。去年，共有2個國家王室代表團、7個國家政要代表團、28個國家部長級代表團、6個國際組織代表團到貴州訪問。參加2018中非合作論壇——減貧與發展會議的外賓代表，包括來自博茨瓦納、毛里求斯、利比裡亞、南非、坦桑尼亞、烏干達、埃塞俄比亞等7個非洲國家的代表，到貴州參觀考察，紛紛表示貴州的做法值得借鑒。  

　　女士們、先生們、朋友們！  

　　2018年，我們取得了脫貧攻堅戰的決定性勝利，牢牢把握了如期打贏脫貧攻堅戰的主動權和制勝權。我們把2019年作為貴州脫貧攻堅決戰之年，推動各項工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，聚焦深度貧困地區發起猛攻，奮力奪取決戰之年的根本性勝利；把2020年作為貴州脫貧攻堅決勝之年，以貧困不除、愧對歷史的責任擔當，群眾不富、寢食難安的為民情懷，小康不達、誓不罷休的堅定意志，奮力奪取決勝之年的全面勝利，讓貴州延續幾千年的絕對貧困問題在我們這一代人手中歷史性地得到解決！  

　　女士們、先生們、朋友們！  

　　今年是中華人民共和國成立70週年，貴州省和全國一樣取得了舉世矚目的輝煌成就。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，認真貫徹落實習近平主席對貴州工作的重要指示，落實高品質發展要求，守好發展和生態兩條底線，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推進大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，加快國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區建設，續寫新時代貴州發展新篇章，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來！  

　　女士們、先生們、朋友們！  

　　600多年前，中國的汪大淵和摩洛哥的伊本白圖泰兩位旅行家穿越驚濤駭浪，分別抵達摩洛哥丹吉爾和中國泉州，在中摩友好交往史上留下了一段傳唱至今的佳話。600年後的今天，中摩兩國人民正在弘揚絲路精神，開闢交流互鑒、合作共贏、共同繁榮的嶄新篇章，繪就中摩共同打造人類命運共同體的宏偉藍圖。2005年以來，摩洛哥實施《人類發展國家倡議》，致力削減貧困，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。我們將認真學習摩洛哥反貧困的成功經驗做法，也真誠歡迎摩洛哥朋友到貴州走一走、看一看，攜手共創人類減貧事業的美好未來！  

　　謝謝大家！