“資金跟著項目走” ——貴州深入推進零基預算確保財政資金用在刀刃上

　　貴州省在今年推行的省級部門零基預算改革進程中,按照“資金跟著項目走”的思路,堅持以零為基點,對部門年度申報支出的內容、標準、預期績效等進行全面審核後編制年度預算,徹底改變以往按年度“基數+增長”安排部門資金的預算模式,引導部門立足全局系統謀劃年度目標任務、科學申報預算,把有限的資金用在刀刃上,為實現高品質發展提供了堅實保障。

　　近日,貴州省這一做法被國務院作為典型經驗做法通報表揚,引發廣泛關注。

　　零基預算是指在編製成本費用預算時,不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額,而是以所有的預算支出為零作為出發點,一切從實際需要與可能出發,逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理,在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。

　　“零基預算改革不是一個新話題,其他省也有做得好的,但每個省的情況不一樣。對貴州來説,很多方面都需要結合全省實際摸著石頭過河進行探索。”貴州省財政廳副廳長石化清説,貴州推進零基預算改革面臨任務重、工作量大、時間緊、各個環節要求非常具體等的幾大考驗。

　　為此,貴州從預算頂層設計、工作標準、過程管理等三個方面入手,深入推進改革工作。

　　強化預算頂層設計。貴州堅持把“政治性與經濟性、守底線與促發展、著眼長遠與立足當前、及時性與急需性”相統一作為預算編制原則,聚焦經濟社會發展重點領域和薄弱環節,量入為出、量力而行,通過科學編制預算,保障重點支出,壓減一般支出,切實提高財政資金配置效率和統籌保障能力。

　　強化預算工作標準。貴州根據項目支出用途和範圍,將項目支出分為工作運轉類、民生保障類、黨的建設類、改革發展類、結轉項目類等專項。明確各部門要圍繞經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設,列出具體項目清單向財政部門申報。同時,要求所有預算申報項目必須有充分的立項依據、具體的支出內容、詳細的資金計劃、合理的績效目標、成熟的實施方案,對沒有項目支撐或者項目前期工作不成熟、實施條件不具備的,一律不納入預算。

　　強化預算過程管理。貴州突出績效管理,將績效目標作為預算申請和安排的前提條件,推動預算和績效目標同步編制、同步審核、同步批復,建立起項目能進能出、預算有保有壓、資金有增有減的動態調整機制,對沒有編制績效目標或績效目標設置不合理、績效目標效果不好的項目堅決予以取消或調整優化。

　　同時,貴州進一步強化預算執行考核調度,明確省級專項資金預算執行進度6月底完成50%、9月底完成90%。從每年第二季度起,按月考核通報各部門預算執行情況,對預算執行進度達不到要求的項目和資金,按比例收回用於急需的重點支出。對項目實施進度慢、預算執行不好的,在次年預算中減少或不再安排。

　　注重盤活存量也是貴州強化預算過程管理的一大亮點。全省對2018年及以前結轉超過一年的省級財政資金,原則上由省級財政收回按程式統籌使用。從2019年起,除有特殊規定外,對當年未使用完畢的一般公共預算資金不再結轉。收回結余資金項目確需繼續實施的,按程式報批後在以後年度安排。

　　推進零基預算改革以來,貴州財政預算安排實現了績效性、精準性、時效性、公平性、規範性等五個方面的提升,有效發揮了財政宏觀調控職能作用,實現了財政資金效益最大化,為推動貴州經濟高品質發展發揮了重要作用。（記者　袁航）