原標題：上下同心化解“落腳”難題——我省打通鄉鎮應急管理“最後一公里”調查①

　　編者按

　　近年來，極端天氣頻繁致災，企業安全事故、森林火災時有發生，夏季學生溺水等公共安全事件備受關注，無不暴露出鄉鎮應急能力短板。

　　湖北省應急管理廳成立以來，直面難題、必答題。今年，聚焦5個方面的痛點、堵點，在20個縣市區實施改革試點。其中，鄉鎮（街道）應急能力建設取得階段性成果。近日，湖北日報全媒記者和省應急廳調研組一道，走進十堰市房縣、孝感市安陸市等試點縣市區，觸摸基層應急管理的強勁脈動。

　　上與下的矛盾：

　　老體制普遍存在“落腳”之痛

　　“我們為難的是一到鄉鎮卻沒有‘腳’，僅僅靠縣應急管理局幾十號人根本顧不過來！”去年9月，房縣應急管理局局長郭興貴剛上任就“撓頭”，他發現，鄉鎮應急工作如安全生産、防汛抗旱、森林防火、災害救助等職能分散在鄉鎮若干站所，由不同領導分管，應急部門到鄉鎮對接工作，要找不同的領導、站所。

　　上面千條線，下面一根針。郭興貴感到，面對“大應急”，鄉鎮仿佛是“小個子”挑重擔，首當其衝的是“落腳難”。像他一樣，多數縣市區應急局長感同身受，省廳開展督導檢查也遇尷尬。

　　作為一個年輕的機構，應急管理機構只設到縣一級。郭興貴説的“落腳難”反映著“倒金字塔形”的體制之痛，上粗下細，工作無法落腳，“最後一公里”常常掉鏈子。

　　“政策文件傳達很慢，甚至落空，有時候到了承辦人手上時已經過了期限，事項無法落腳！”一位鄉鎮應急站負責人表示，改革前，鄉鎮負責安全生産和應急管理工作的機構多是指派的，人員是臨時性的。應急政策和信息止于縣，難以下鄉入村。同樣，下情特別是風險、隱患難以第一時間上達鄉鎮政府、縣應急部門。

　　“這次改革，就是解決有與無的問題，機構不落腳，或假落腳，應急工作就沒法抓。”6月，省應急廳負責人在全省試點動員會上表示，鄉鎮應急能力建設，首先要解決有機構理事、有人管事的問題。

　　有與無的博弈：

　　試點縣市區“落腳”有術

　　困則思變。今年，省應急廳主導，在全省4個市州、20個縣市區試點推動5項改革任務，探索破痛求通。其中，以應急管理機構、救援隊伍、監測預警信息平臺三件套為核心的應急能力建設是重中之重。

　　機構經費、編制、人員從哪來？幾個月來，各試點縣市區千方百計騰挪資金，創造條件給應急站“落腳”。

　　“統籌安全與發展，夯實基層基礎，房縣必須有創新作為！”房縣縣委副書記、縣長謝曉鳴表示。

　　房縣地處秦巴山區，青、壯年勞力大都外出務工，留守老人、婦女、兒童較多，鄉鎮災害防範壓力、公共安全責任重大。為做好綜合應急保障工作，縣政府緊縮其他開支，硬“摳”出3000多萬元，在全縣20個鄉鎮建成應急辦、消防站，裝備充足應急物資。

　　房縣縣委縣政府研究出臺了加強鄉鎮應急管理體系建設實施方案、提升鄉鎮應急救援能力六條意見，高位完善縣域設計。4月2日，該縣20個鄉鎮應急辦（消防救援所）全部完成掛牌，整合安全生産、消防救援、防汛抗旱、森林防滅火等職責，安排3至5名人員。

　　“化龍堰鎮應急辦牽頭的是人武部部長、具體負責的是選調生侯夢巡；紅塔鎮應急辦負責人是十堰市應急局下派幹部張恒達、具體負責的是一名省考公務員劉波……”房縣每個鄉鎮都挑選出年輕、精幹的骨幹力量。

　　像房縣一樣，安陸市財政克服困難，“擠”出應急資金4000萬元；編制難辦，特事特辦，調劑著辦；辦公房屋難求，找舊樓簡單改造、拼“團結戶”聯合辦公，多措並舉，推動應急救援站“落腳”到16個鄉鎮街辦。

　　鄖陽等地緊隨其後開展應急能力建設。9月下旬，十堰市在房縣召開鄉鎮應急能力建設現場推進會。

　　專與兼的差異：

　　痛點消除鄉鎮應急“動”起來

　　改革之前，由於歷史原因，鄉鎮應急管理人員普遍兼職。某鄉鎮應急辦負責人説，過去有時安排退休幹部代管，有時安排挂職幹部“挑土”，如今他專職從事應急站工作，而且可以像縣應急管理局一樣調度相關部門參與應急事務。

　　深受大災之痛的隨縣，專門拿出40個事業編制直接下撥到鄉鎮，招聘40名退役士兵，保證每個鄉鎮有2個專人，真正做到專人專責。該縣負責人説，雖然縣裏編制很緊張，但是為了群眾多一份安全感，這個賬划得來！

　　與應急站類似，鄉鎮一級應急救援過去主要靠鎮機關幹部與鄰近村組幹部，臨時拼湊，男女老少齊上陣，無專業裝備，甚至赤膊上陣，致人傷亡。

　　“識別風險、排查隱患，我們應急站3位同志，每週都要做！”房縣化龍堰鎮應急站認真記錄每次排查。4月，該應急站正式挂了牌，辦公室擴大一倍，人員都有正式編制，每天滿負荷運轉。

　　一些縣應急管理局明顯感受到，基層應急工作有人“接頭”了，曾經的堵點正在疏通，痛點正在消除。

　　如今，試點縣各鄉鎮堅持“救”“防”兼重，預防為主，不僅重視搶險救援救災等“顯性”工作，而且平時公共安全教育、事前隱患排查治理等“隱性”基礎性工作也開始出聲、出彩。（湖北日報全媒記者 包東喜 通訊員 劉春華 李偉）