黑龍江省行業扶貧打出“組合拳”

　　脫貧攻堅是一場戰役，大家立了軍令狀就要完成，軍中無戲言——黨的十八大以來，各省黨委和政府主要領導向中央簽的“軍令狀”，唯此一件，非同小可。在這重大的歷史時刻，面對極其嚴肅的政治任務，黑龍江省把脫貧攻堅作為2016黑龍江省三個“一號工程”的“頭號工程”來抓，在思想認識、資源整合、政策支撐、措施配套、制度保障、責任落實和工作推進力度上，打出“組合拳”，較好地完成了年度工作目標，取得了階段性效果，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。

　　一年來，黑龍江省上下真抓實幹、精準發力，尤其是省委省政府印發了《關於打贏脫貧攻堅戰的實施意見》後，各部門主動擔當，發揮各自行業優勢，圍繞影響和制約當前脫貧攻堅工作的重點難點問題，精準施策，精準發力，紮實解決突出問題。不僅構成了扶貧大格局中一支舉足輕重的力量，更有力地推動了貧困地區貧困群眾脫貧致富奔小康。

　　全年醫療幫扶118414人、32萬低保人口納入扶貧範圍；13.55萬農村人口的飲水安全問題得到解決；完成貧困縣36個醫療衛生服務體系建設項目、350個貧困村衛生室標準化建設、新建農村公路2317公里、開工改造12650戶危房、完成317個貧困村文化廣場建設和文化活動室設備配置；貧困縣義務教育階段學生營養餐補助農村戶籍學生33萬人、教育幫扶92614個貧困家庭；建立風險補償金4.9億元，發放各類低息扶貧貸款20.9億元；啟動貧困縣農業巨災指數保險，總保額23.24億元，補貼農業保險保費610.21萬元，為50.97萬貧困勞動力購買意外人身傷害保險。

　　加大資金投入

　　用“暖政”關愛貧困地區

　　2016年黑龍江省財政安排資金24.2億元，支持完成黑龍江省350個貧困村、40萬貧困人口的脫貧計劃。其中砍塊下達的扶貧資金，將項目審批權限下放到縣，加強資金整合力度，提高扶貧資金效益；支持湯原、樺南等國家級貧困縣新建2億袋菌包生産線，發展産業扶貧，增強貧困地區“造血”功能。同時，努力拓寬融資渠道，推進搭建省級扶貧投融資平臺，解決扶貧開發公益性設施建設資金難題。

　　在教育上，落實農村義務教育學校學生、城市義務教育學校低保家庭學生免費提供教科書政策，為農村義務教育貧困家庭寄宿學生發放生活費補助；投入19.1億元，支持全省1320所農村義務教育薄弱學校改造；落實農村義務教育特崗教師工資性補助、集中連片特困地區鄉村教師生活補助等基層教師待遇保障政策。支持28個國家級和省級貧困縣普通高中改善辦學條件。落實普通高校國家獎助學金、中職學校國家助學金、普通高中國家助學金等教育資助政策，資助60.3萬名教育各階段貧困家庭學生、品學兼優學生完成學業。

　　在醫療上，提高城鄉居民基本醫療保險補助水準，人均籌資標準提高到570元，財政補助標準提高到420元，惠及全省城鄉居民2009.4萬人。以政府購買服務方式，支持政府辦基層醫療衛生機構免費為轄區百姓提供12類、46項基本公共衛生服務，將基本公共衛生服務政府補助標準由年人均40元提高到45元。支持開展住院醫師規範化培訓，推進完成鄉鎮衛生院3年招聘3000名大學生計劃。

　　在保障上，城市低保標準由500元/月提高到530元/月、農村低保標準由3500元/年提高到3710元/年；農村特困集中供養標準由6200元/年提高到6720元/年、分散供養標準由4300元/年提高到4704元/年；城市特困集中供養標準已達13716元/年、分散供養標準已達9600元/年，惠及231.9萬城鄉低保對象和14.4萬城鄉特困供養人員。安排城鄉醫療救助資金12.9億元，支持開展醫療救助和重特大疾病救助，緩解了237.4萬人次困難群眾的就醫負擔。安排臨時救助資金2.6億元，惠及全省救助困難群眾24.2萬人次。

　　安全房暖屋子

　　大庇天下寒士俱歡顏

　　2016年省住建廳通過創新改造模式，完善保障體系，突出精準扶貧。下發了《關於加快推進2016年350個脫貧攻堅重點村貧困戶危房改造工作的通知》；對黑龍江省350個脫貧攻堅重點村危房改造加大補助力度，在基本標準補助基礎上，按戶增加2500元補助；引導農戶採取維修加固、建設彩鋼房、建設幸福大院、置換或購買本村舊磚房等多種方法推進危房改造；鼓勵基層在尊重群眾意願的前提下，統一採購建材、統一組織施工，降低改造成本、提高維修品質、加快改造進度；積極支持建設一次投入、産權公有、週轉入住的農村公租房(農村幸福大院)項目，著力解決鰥寡孤獨弱勢群體住房問題。

　　據統計，黑龍江省通過中央安排補助資金8.15億元和省級財政匹配2億元，共計開工、竣工改造農村危房12.4萬戶，開工率103%；開工建設農村公租房2829戶，可解決5000余人的住房安全問題。

　　為保證農村貧困人口住上安全房、暖屋子，省住建廳還組織編制了《黑龍江省農村危房維修改造技術導則》，起草了《關於規範農村公租房(幸福大院)規劃建設和使用管理的指導意見》，對規劃選址、建設標準、入住條件、管理維護、政策和資金配套等內容提出指導性意見；完善了《黑龍江省農村危房改造補助資金管理辦法》；先後舉辦5次農村危房改造培訓班，開展村鎮建設工作人員業務培訓，組織開展向農民送圖紙、送技術、送服務等活動，送圖下鄉1.5萬冊，幫助農民解決建房中的技術安全難題。

　　阻斷貧困代際傳遞

　　不讓孩子輸在起跑線上

　　2016年省教育廳全面實施貧困縣義務教育階段學生營養餐補助，受益農村戶籍學生41萬人；對低保家庭學生(建檔立卡)實施就餐補貼政策，使近1.6萬名寄宿制低保家庭學生受益；發放免雜費資金800多萬元，使3.4萬名高中貧困家庭學生受益。教育幫扶92614個貧困家庭，全省無因貧輟學發生；適度擴大定向招生配額，安排14所省屬具有本科一批招生資格高校實施招收本省農村學生專項計劃481人，拓寬了貧困地區農村學生就讀重點高校的升學渠道。協調省財政在按基礎因素安排28個貧困縣薄弱學校改造資金3.1億元的基礎上，按每縣300萬元的標準，再安排28個貧困縣薄弱學校改造補助資金8400萬元，支持貧困縣儘快完成脫貧攻堅任務。

　　2016年新建、改擴建教師週轉宿舍項目26個，爭取國家資金3300萬元，總建築面積16723平方米，解決了近500名鄉村教師住宿問題。繼續實施集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，惠及鄉村教師25134人。

　　據介紹，近五年來通過嚴格落實農村義務教育貧困家庭寄宿生補助生活費政策，黑龍江省已累計惠及寄宿生人數80萬人次，惠及比例最高達到34.8%。自2011年開始實行對具有正式註冊學籍的普通高中在校生中家庭經濟困難學生發放助學金政策以來，已有50萬人次的高中貧困生受助。通過推進黑龍江省生源地信用助學貸款、低保家庭畢業生赴基層就業學費補償貸款代償以及發放國家助學金、國家勵志獎學金等政策，確保在高校就讀的貧困家庭學生安心入學、上好學。

　　搭建商務平臺

　　引領農民銷售增收

　　省商務廳結合全省商務系統涉農等工作職能，研究制定並印發了《黑龍江省商務系統“十三五”期間扶貧工作實施方案》，確定了加快電子商務進貧困縣的扶貧路徑。結合扶貧開發重點縣(市)農産品流通的“短板”和實際需求，加大對農産品交易市場的扶持力度，積極為貧困縣農産品交易搭建平臺。在全省28個貧困縣中，扶持了17個貧困縣建設了20個農産品批發市場和農貿市場，帶動社會及企業投資10.5億元。目前，已有14個市場項目建設完成或基本完成，6個項目正在建設中。

　　在國家電子商務進農村綜合示範縣選擇上，始終優先考慮貧困縣(市)。2014年以來，在申報中央財政支持的21個示範縣中，國家級貧困縣(市)7個，省級貧困縣4個，佔示範縣52.3%。3年來，這11個國家及省級貧困縣共獲取國家電子商務進農村綜合示範補助19750萬元。利用國家開展電子商務進農村綜合示範補助資金投入84萬元，黑龍江省先後在國家及省級貧困縣建立了42個電子商務服務網點，免費添置相關設備，進行統一改造，幫助貧困人口實現脫貧。截至2016年底，累計幫助21個縣的近11000名貧困群眾開辦網店創業，其中建檔立卡帶動貧困人口就業1598人，留守婦女1445人，殘疾人104人。

　　巾幗扶貧行動

　　激發貧困婦女內生動力

　　開展巾幗脫貧行動，做強“婦字號”品牌——一年來，省婦聯充分發揮婦女和婦聯組織的作用，激發貧困婦女內生動力，幫助她們早脫貧快脫貧，更好地融入社會共享改革發展成果。

　　實施“百萬農家女上網計劃”，在龍江先鋒網辟建專欄，對農村貧困婦女進行學網用網普及教育，提升脫貧能力；大力開展技能培訓，在20個貧困縣組織12320名建檔立卡農村貧困婦女接受月嫂、老人護理、家政料理等專業技能培訓；組織農業科技專家與貧困婦女對接，對種植、養殖中遇到的問題全程答疑。

　　認真落實婦女小額擔保貼息貸款政策，推廣一個新型經營主體(合作社、家庭農場、龍頭企業等)扶持帶動多個貧困婦女的“一扶多”小額貸款精準扶貧模式，幫助更多貧困婦女享受貼息貸款政策，利用貸款走上脫貧致富道路。截至2016年底，全省新發放婦女小額貸款8.36億元，扶持1.64萬名婦女創業增收，其中28個貧困縣的2541名貧困婦女受益。建立“九洲巾幗扶貧創業循環金”，扶持貧困婦女從事投入小、收益快的特色種植、畜禽養殖和手工編織創業項目。

　　發展“龍江巧女”産業，以黑龍江省46家龍江巧女示範基地為依託，為貧困婦女聯繫汽車座墊編結、手工刺繡等增收項目，帶動2.7萬名貧困婦女實現階段性就業；發展“龍妹家政”産業，為1215名建檔立卡貧困婦女成功對接就業崗位，月收入平均在1500—3500元之間，實現“一人就業、全家脫貧”目標；發展“龍

　　嫂綠廚”産業，以227家巾幗現代科技示範基地為依託，鼓勵女能人帶動貧困婦女參與綠色食品生産、加工和銷售，海倫市一個養鵝大戶就帶動了300多名貧困婦女就業；發展“龍女電商”産業，139名巾幗“村淘合夥人”帶領近千名貧困婦女實現了電商脫貧。

　　“1+20”好新政 貧困人口看病有保障

　　2016年省衛生計生委會同省直12個部門聯合印發了《黑龍江省健康扶貧工作實施方案》，形成“1+20”的政策體系，在全國率先啟動健康扶貧工程，貧困人口參加新農合及大病保險全覆蓋，個人繳費部分由財政補貼，提高住院就醫報銷比例；率先實行先診療後付費制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助範圍，貧困人口因貧看不起病問題得到解決。加大貧困人口參加城鎮居民基本養老保險工作力度，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，黑龍江省貧困縣共有326.71萬人參加養老保險，參保率為93.19%。申請貧困村衛生室標準化建設資金2510萬元，落實第一批350個貧困村村衛生室標準化建設。

　　城鄉居民基本醫保制度對建檔立卡農村貧困人口實現全覆蓋；重特大疾病醫療救助逐步覆蓋貧困人口；新農合政策範圍內住院費用報銷比例提高5個百分點以上，貧困患者大病保險報銷起付線降低50%——2016年黑龍江省通過立體化推進強化醫保政策傾斜扶貧，切實減輕了農村貧困人口看病就醫費用負擔。部分地區還探索實施了“先診療、後付費”和“一站式”結算機制，即貧困人群住院免交押金，只需在出院時支付自付醫療費用即可。

　　據統計，黑龍江省28個貧困縣政府共出資1344.69萬元，資助940652名貧困人口參合；共為貧困患者墊付醫療費用28278.62萬元，享受到“一站式”服務的貧困患者達117620人次。在醫療救助方面，全年共救助貧困人口6.29萬人次，支出醫療救助資金13158.68萬元。救助建檔立卡貧困人口41589人、26792戶，共支出資金2424萬元。

　　為更好提升醫療保障能力，省衛生計生委統籌協調全省醫療衛生資源，構建了兩個結對幫扶機制。即在省、市、縣、鄉醫療機構結對幫扶上，建立三級甲等醫院與貧困縣縣級醫院一對一幫扶的長效機制；同時，實施二級以上醫療衛生機構對口支援貧困縣鄉鎮衛生院計劃，覆蓋貧困縣所有鄉鎮衛生院。2016年黑龍江省共建立28個三級醫院與縣級醫院的對口幫扶關係，派駐232名主治醫師到縣級醫院駐點幫扶，培訓縣級醫院人員1500人次，三級醫院減免縣級醫院上轉患者的門診掛號費、診療費、住院床位費共計28.9萬元。印發了《省衛生計生委領導幹部包縣結戶扶貧實施方案》，精準幫扶28個貧困縣；省衛生計生委領導班子成員、所有副處級以上幹部，一人幫一戶。

　　結合黑龍江省開展的健康龍江行動計劃，積極開展公共衛生和健康促進活動，全面提升貧困地區居民的健康生活意識，強化內生發展扶貧。連續3年為28個貧困縣的鄉鎮衛生院招聘醫學院校畢業生1074名，其中2016年招聘372名。2016年貧困人口簽約服務率達到88.97%，其中因病致貧、因病返貧人口簽約率達96.79%。

　　強基礎惠民生項目 帶動精準脫貧

　　省發展改革委制定印發了《黑龍江省發展和改革委員會打贏脫貧攻堅戰工作方案》，主要領導親自挂帥，明確了工作任務和分工，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。他們從自身優勢出發，支持貧困縣重點圍繞補短板、強基礎、增能力、惠民生，以做好中央投資爭取為突破口，深入貧困縣進行調研，督促檢查項目建設進度，選派優秀幹部到基層駐村任第一書記，有力助推了貧困縣脫貧攻堅。

　　2016年，省發展改革委牽頭起草了黑龍江省《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》。編制印發了《黑龍江省關於進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅支撐作用的實施方案》、《黑龍江省推進國家貧困地區兒童發展工作實施方案任務分工方案》，明確了全省交通扶貧和貧困地區兒童發展工作任務分工和政策舉措。全面落實國家發改委《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》，指導20個縣(市)編制了實施方案。先後爭取國家落實我省貧困縣各類投資80多億元，支持綏棱縣閣山水庫和長閣灌區、甘南縣音河灌區建設，建設生態高産標準農田71萬畝，實施2個輸變電和40個配電項目，建成通車農村公路1800公里，改造普通國省道928公里，建設25個基礎教育學校項目、2個職業教育學校項目、3個殘疾人托養項目、以及15個縣級醫院、婦幼保健院、疾控中心和鄉鎮衛生院。將杜蒙縣列為國家奶牛整縣推進試點縣和中國以色列奶牛合作試點縣，將杜蒙縣、甘南縣列為國家農村産業融合發展試點縣，爭取國家七部委給予集中支持建設。

　　橫到邊縱到底

　　全面督導確保飲水安全

　　為找準方向，精準發力，省水利廳在脫貧攻堅開戰之初就指導各地水務部門協同扶貧部門普查“建檔立卡”貧困人口情況，按照年度投資規模確定解決人口，精準施策；下發了《關於明確農村飲水安全鞏固提升工程脫貧攻堅責任主體的通知》(黑水發〔2016〕461號)，進一步壓實責任，與地方合力開展農村飲水安全脫貧攻堅工作，實施貧困人口飲水安全問題脫困，確保不能讓一戶貧困戶飲水不安全，確保一戶不落地解決飲水安全問題。

　　為保證按時完成農村飲水安全脫貧攻堅任務，省水利廳多舉措推進工程建設，採取全面督導和重點督導相結合措施，建立了橫向到邊、縱向到底的面上督導和重點督導機制，對進度緩慢的駐地督促，有效推進了各地施工進度。採取督導檢查和進度旬報相依託措施，建立了項目建設進展情況通報制度，定期編發通報，將各地建設進展情況通報至各建設單位，加強橫向比較，促進工作。採取專項會議和重點會議相補充措施，建立集中研究破解困難機制，在對農村飲水安全脫貧攻堅工作全面部署基礎上，針對任務量大、進度緩慢、困難突出的市縣，召開專題推進會議，作出有針對性的部署，及時解決問題，推進工程建設。

　　據統計，2016年我省共完成投資11700萬元，打井192眼，鋪設管網1460千米，建設農村飲水安全工程223處，解決了45個縣(市、區)127個貧困村的0.89萬戶建檔立卡貧困戶、2.3萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，輻射帶動解決貧困人口同村屯的11.25萬非貧困人口飲水安全問題，全年總計解決13.55萬人飲水安全問題。

　　精規劃重投入打通脫貧致富路

　　省交通廳在推進脫貧攻堅中非常注重規劃精準到位，綜合協調到位，扶貧效益到位，編制了《黑龍江省交通扶貧“十三五”規劃》，並與農村公路建設規劃、道路運輸基礎設施建設規劃等相關規劃進行銜接，將省級貧困縣一併納入，確定了“35+6”的交通扶貧格局，涵蓋了全省三分之二的縣，為“十三五”交通扶貧工作提供重要依據和技術支持。與省發改委和省扶貧辦聯合印發了《黑龍江省關於進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅支撐作用的實施方案》，明確了“十三五”交通扶貧工作的總體思路和擬採取的重大政策舉措，層層分解任務、明晰責任。

　　為確保交通扶貧落到實處，省交通廳積極協調交通運輸部與省政府簽訂了部省共建協議，落實國家補貼資金，爭取省財政資金支持，對資金缺口較大的省道二級公路、撤並建制村通硬化路、窄路面加寬等項目，提高補貼比例至總投資的75%左右；對於300人以上自然村通硬化路和不在國家扶貧範圍的省貧縣交通扶貧項目，通過省級扶貧開發投融資平臺，採取“統貸分還”方式，有效減少了地方資金配套壓力。組織省公路局和省運管局與相關縣(市)逐一對接，細化實化“十三五”交通扶貧任務，建立了交通扶貧項目庫，形成“一縣一表一圖”的交通扶貧攻堅“行軍圖”，構建了“五年規劃、三年滾動計劃、二年前期、一年計劃”的“5321”前期工作模式，確保年度計劃確定後即可開工建設。

　　2016年黑龍江省完成交通扶貧投資59.3億元，啟動實施國省道改造928公里，建成農村公路2561公里，新增通硬化路撤並建制村273個，實現了交通扶貧工作的良好開局，使扶貧縣交通基礎設施得到極大地改善，有效帶動了地方經濟發展。如集中連片特困地區縣望奎縣，利用PPP模式對國省幹線和農村公路打捆建設，2016年建設農村公路380公里，完成投資2.6億元，極大地改善了當地路網條件。該縣蓮花鎮，依託農村公路建設，打通了與哈爾濱至綏化高速公路、與鐵路貨運專線的連接線，全鎮50%的貧困人口實現了當年脫貧。

　　超常舉措傾真心金融扶貧解“錢”憂

　　中國農業發展銀行黑龍江省分行採取超常規措施，通過搭建體系明確目標、瞄準重點加大投入，全力以赴支持脫貧攻堅大局工作。2016年累計向28個貧困縣投放各項貸款159.3億元，年末28個貧困縣各項貸款餘額787.1億元，扶貧貸款投放額、餘額位居全省金融機構首位。

　　黑龍江省脫貧攻堅伊始，中國農業發展銀行黑龍江省分行就專設扶貧業務處，在有扶貧開發任務的二級分行和國家級貧困縣設立扶貧金融事業部，在貧困縣支行設置2至3名扶貧專員，專司扶貧開發工作。制定了《服務脫貧攻堅工作推進方案》，對貧困縣貸款實行辦貸優先、利率優惠、流程優化、期限延長等優惠信貸政策，提出力爭在2016至2020年實現“兩個1千億”目標，即：對貧困地區投放貸款1000億元，期末貧困地區貸款餘額超過1000億元。該行還與省扶貧辦簽訂了《政策性金融扶貧合作協議》，使貸款投放向精準扶貧精準脫貧靠攏；與省發改委等部門單位聯合下發了實施光伏扶貧的工作意見。

　　為保障農民實現種植收益，2016年該行共發放糧食扶貧貸款126.68億元，支持貧困縣449個收儲企業收購糧食116.72億斤；審批貸款10.9億元，支持安達市建設高標準農田15萬畝，提高土地價值和生産效益，惠及貧困人口1094人；審批貸款60.67億元，支持18個貧困縣的27個棚改項目；投放22.37億元，建設安置房30余萬套及8個貧困縣的水電道路等配套工程建設；投放貸款6.19億元，支持全省12個貧困縣的節水增糧和三江幹流治理工程等重點水利建設項目。

　　對地方政府缺少資本金的扶貧項目，該行積極發揮基金投資拉動作用，以基金投資方式進行支持，已累計向22個貧困縣投放基金13.06億元，支持項目43個。分別與佳木斯、綏化市政府簽訂了合作協議，分別授信200億元和407億元，全力支持地方脫貧攻堅和經濟發展。為減輕貧困地區還貸還息壓力，該行堅持各項貸款一律執行基準利率，已對15個貧困縣、23個項目的40.47億貸款實行了利率下浮和期限延長，利率平均下浮15%，期限平均近20年，可累計減少貧困地區利息支出近6億元。（記者 王海江）