釋放黑龍江省與廣東合作的巨大潛能

　　最近，國務院辦公廳印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，這是繼國務院推出《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》後，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，也是發揮我國制度優勢促進跨區域合作的創新舉措，對於充分發揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區實現全面振興的合力具有重要意義。堪稱國家東北振興戰略的大手筆，體現了對黑龍江省轉型發展、改革開放關鍵時期的重視與支持，將為黑龍江省加快老工業基地振興提供新的重大機遇。目前看來，至少可在以下幾個方面釋放黑龍江與廣東合作的巨大潛能：

　　一、加大體制機制對口合作力度，

　　釋放黑龍江省簡政放權、改善環境的巨大潛能

　　廣東省作為我國改革開放的排頭兵，曾經創造了享譽全國、蜚聲世界的“廣東速度”，造就了自1989年起國內生産總值在中國31個省市自治區中連續28年佔居第一位的發展奇跡。2016年廣東省不僅已成為經濟總量佔全國的1/10強的中國第一經濟大省，成為中國經濟規模最大、金融實力最強的省份，且在今年有望實現與俄羅斯經濟總量持平，已達到中上等收入國家、中等發達國家水準。黑龍江省與廣東結成對口合作關係，有利於黑龍江省全面學習借鑒廣東體制機制創新的發展經驗，通過在重要領域、關鍵崗位互派幹部挂職任職，進一步加大黑龍江省國有企業的改革力度，釋放黑龍江省地方國企和央企發展的巨大潛能；通過與廣東省在打造法制型、服務型和效率型政府方面對指標、找差距，進一步加大簡政放權力度，努力構建全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的政府，釋放構建全國一流的經濟發展環境的巨大潛能。黑龍江省就有望扭轉發展速度低於全國的被動局面，有望成為吸引外來投資的熱土。

　　二、加大現代農業對口合作力度，

　　釋放黑龍江省綠色有機、食品産業的巨大潛能

　　廣東不是農業資源大省，其耕地面積不及黑龍江省的1/4，但其農業現代化發展也值得黑龍江省借鑒。2016年，廣東新型農業經營主體加速發展，農村一二三産業融合發展試點示範成效明顯。農村普惠金融“村村通”試點擴大，組建省農業信貸擔保公司，政策性涉農保險品種達18個。特別是2016年耕地面積僅為4600萬畝的廣東省農業實現增加值3781億元，高於黑龍江省1100億元以上；廣東農民人均收入達到1.33萬元，也高於黑龍江省農民人均收入1500元以上。學習借鑒廣東省農業發展經驗，黑龍江省農業增加值、農民人均收入還有望大幅提高。值得注意的是黑龍江省與廣東農業互補性很強，黑龍江省是全國最大的糧食調出省，每年調出糧食800億斤左右；而廣東是全國最大的糧食調入省（糧食自給率不足40%），年調入糧食400億斤以上。可見黑龍江省與廣東糧食對口供銷合作、綠色有機食品産銷合作潛力巨大。通過對口為廣東等發達省市提供高端綠色有機食品，並逐步由“全國糧倉”向“全國廚房”、“廣東廚房”轉型，我省完全可與廣東形成糧食供需合作、畜牧産銷合作、食品産業合作等全面戰略合作格局，進而帶動黑龍江省加快建設農業強省步伐。

　　三、加大實體經濟對口合作力度，

　　釋放黑龍江省結構優化、産業升級的巨大潛能

　　廣東作為産業結構優化升級的領跑者，2016年第二産業增加值3.4萬億元，增長6.2%，對GDP增長的貢獻率為36.8%；第三産業增加值4.1萬億元，增長9.1%，對GDP增長的貢獻率為61.3%。三次産業結構為4.7：43.2：52.1。在現代産業中，高技術製造業增加值8817億元，增長11.7%；先進製造業增加值1.6萬億元，增長9.5%。現代服務業增加值2.5萬億元，增長10.4%。反觀黑龍江省，第二産業特別是工業短板過大，弱而不憂，不僅佔GDP比重不及30%，堪稱全國工業化步伐最慢的省份之一，且工業內部結構傳統産業比重過大，先進製造業比重偏小，特別是現代服務業比重偏低，成為掣肘黑龍江省經濟發展的薄弱環節。黑龍江省抓住與廣東對口合作的重大歷史機遇，應學習借鑒廣東省實體經濟發展經驗，在具有黑龍江省資源優勢、且有廣東比較優勢的食品、傢具和石化三大領域發力，大作“油頭化尾”、“糧頭食尾”、“農頭工尾”等文章，通過聯合建設産業園區，承接廣東相關産業轉移，努力做大我省食品、傢具和石化、裝備製造産業是完全可能的。

　　四、加大科技創新對口合作力度，

　　釋放黑龍江省高新技術産業發展的巨大潛能

　　廣東省作為全國科技創新的領頭羊，2016年高新技術企業新增8000家、總量超過1.9萬家，新增高新技術企業全國第一，區域創新能力位居全國第二，研究與試驗發展經費支出突破2000億元，佔地區生産總值比重達到2.58%；高新技術産業增加值接近1萬億元，佔工業增加值比重接近四成。反觀黑龍江省，科技人力資源綜合實力位居全國上游，而高新技術産業增加值卻位居全國下游，亟待加大與廣東對口合作，借助廣東高新技術産業領先全國的規模優勢，通過兩省共建中俄、中以、中白等高科技産業園區，哈深對口合作共同打造北斗衛星應用産業園等，在機器人製造、航空航天、電子信息、新能源汽車、石墨烯加工、先進裝備製造等領域取得突破；通過引進廣東企業進入我省，培育壯大高新技術企業，力爭黑龍江省高新技術企業大幅增加；通過借鑒廣東政府與企業聯合投資高新技術企業，力爭黑龍江省研究與試驗發展經費支出大幅增加。尤其是國家批准哈爾濱與深圳對口合作，更是將為哈爾濱發揮科技人力資源全國領先優勢與深圳高新技術産業化全國領先優勢提供了巨大機遇，哈深對口合作必將首先在科技創新領域産生乘數效應，助推哈爾濱高新技術産業實現跨越發展。

　　五、加大對外經貿對口合作力度，

　　釋放黑龍江省南聯北開、外向轉型的巨大潛能

　　廣東省作為全國第一外貿大省，2016年進出口總額達6.3萬億元，其中出口3.95萬億元，佔全國的28.5%。加工貿易創新發展步伐加快，“委託設計+自主品牌”方式出口占比達71%。一般貿易佔比達43.4%，超過加工貿易比重。外貿綜合服務、旅遊購物出口、跨境電商等新業態快速發展。服務進出口增長15.4%，佔對外貿易總額的13.8%。這些數據表明，廣東經濟不僅外向度全國領先（高達79%），且出口比重大，貿易創新多。反觀黑龍江省，2016年進出口總額（1100多億元）僅為廣東的1/600，經濟外向度（7.3%）只有廣東的1/9。我省與廣東對口合作，通過南聯北開，利用黑龍江省鐵路、航空橫跨俄羅斯、直達歐洲的大通道優勢，聯合開拓俄羅斯、東北亞乃至歐洲市場，必將帶動更多廣東外向型企業投資黑龍江省，促進黑龍江省外向型經濟長足發展，進而助推黑龍江省補長外向型經濟短板，實現更好更快發展。

　　六、加大生態旅遊對口合作力度，

　　釋放黑龍江省生態旅遊、跨境旅遊的巨大潛能

　　廣東作為全國第一旅遊大省，2016年黑龍江省旅遊總收入突破1.15萬億元，相當於黑龍江省（1600億元）的7倍；旅遊外匯收入190億美元，相當於我省（4億美元左右）的47倍。旅遊成為廣東經濟穩增長的重要支撐。黑龍江省旅遊産業正處於高速增長期，發展旅遊産業南北對口合作，聯合開發全國一流的富集旅遊資源，構建面向全國、面向世界的旅遊産業聯合體，對於向廣東、全國乃至世界推介黑龍江省獨有的中國北極——漠河、中國東極——撫遠“兩極奇觀”，推介哈爾濱世界音樂之城、多元文化之城和建築藝術之城等“三大名片”，推介黑龍江省冬季冰雪世界、夏季清涼世界、秋季多彩世界、春季活力世界等“四個世界”，推介大冰雪、大森林、大湖泊、大界江、大火山、大濕地、大油田、大耕地等“八大特色”，必將助推黑龍江省旅遊資源大省躋身全國旅遊強省行列。（作者　省政府參事、省社會科學院研究員）