堅持綠色發展構建森林生態監管體系

　　堅持以生態紅線保護為準繩，樹立“大監督”理念，創新森林生態資源監督管理體系，是保障國家和區域生態安全、提高生態服務功能、實現可持續發展的戰略要求。推進全面深化改革，就要著眼于森林生態系統的整體監督管理，著力創新監督管理舉措，進而避免因監管職責缺失和監管工作不到位，造成森林生態系統惡化。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是關於黑龍江的重要講話精神，我們必須牢牢把握生態文明建設的內涵，堅持綠色發展的主線，把建設重點國有林區生態安全屏障和森林資源培育戰略基地作為首要任務。建立新型森林生態系統監管體系，為森林生態系統保護、培育和修復提供優質的生態服務。

　　新中國成立以來，國有林區在經歷了長期高強度開發，可採資源銳減、森林資源總量不足、品質不高，整體生態功能脆弱，生態自然資源破壞嚴重，以及監管體制不順、監管不到位等問題也同步凸顯，資源環境問題越來越成為經濟社會發展的“硬約束”，在全面建成小康社會進程中，林業已經成為一個重要的領域。要解決這種資源困境，就要堅持按照中央關於林業改革的要求，建立新型森林資源監管體系。

　　在創新監督管理理念上，要牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念，強化森林生態系統主體功能的保護、培育和修復，著力轉變以森林採伐為單一監督對象的舊觀念，在森林生態系統的監督理念、範圍，方式、方法和手段上以全新思維、大局觀念、戰略高度，樹立“大監督”的思維理念，構建適應新形勢需要的森林資源監督管理體制。

　　在創新監督管理方式上，要以“大監督”理念明確改革思路和功能定位，創新森林資源監管方式，按照改革要求，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源産權制度，建立健全林地、森林、濕地保護制度，以及自然保護區制度、監督制度和考核制度，形成保護、培育和修復森林資源的制度體系，成為評價資源消耗、環境損害、生態效益狀況的重要保障和嚴格約束。

　　在創新監督管理隊伍上，要以政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬為基本原則，把監管隊伍建設放在生態文明建設的大空間和森林生態系統的整體環境下謀劃，明確職能定位、完善監管體系，使森林資源監督隊伍成為守護森林生態系統完整的一道堅強防線。

　　一、明確職責權限，劃定監管範疇

　　要廣泛宣傳保護森林資源的法律法規，增強生態文明建設的意識，營造全民參與、全民保護、全民監督的強大輿論氛圍，形成尊重自然規律、保護生態環境的共有觀念。

　　應進一步明確森林資源監督的主要職責、任務和權利，以監督工作規範化、制度化為目標，建立健全適應新形勢下森林資源監督的體制機制和各項法規制度規定。推進“多規合一”、劃定生態保護紅線、加大治理力度的要求，劃定責任和權利，使森林資源監督工作有章可循，確保森林資源監督工作健康有序開展。

　　要建立完善森林生態系統保護髮展的監管目標責任制，把森林覆被率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護等情況納入監管體系。將天然林保護、林地徵佔用、森林撫育、森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護、水資源保護、礦産資源開發利用、多資源保護利用和生態工程建設監管等納入生態系統監管範疇。將林區自然保護區、濕地、森林公園等保護、建設作為監管的重要內容，作為重要考核指標。

　　與此同時，要將森林資源資産化管理以及森林生態系統的保護和修復成果，作為國有林區推動綠色發展的重要考核指標，實行審計監督，“一票否決”。以此，形成各方齊抓共管、監督機構履職盡責、履職擔責的有效監管機制。

　　二、樹立“紅線”意識，細化監管措施

　　要劃定生態紅線，要堅決執行全面停伐政策。中央關於全面停止天然林商業性採伐的重大決策部署，是一項“剛性政策”和“嚴格禁令”，必須做到令行禁止、絕不走樣。要樹立“紅線”意識，劃定並堅決守住林地、森林、濕地、植被和物種5條“紅線”，圍繞實施天然林保護工程這條主線，保護和修復森林資源。

　　在林地規劃實施的監督管理上，要把落實國家和省級林地濕地保護利用規劃作為主要工作職責，嚴格林地濕地用途管制，確保國有林區的林地濕地資源總量不減。

　　在林地使用行為監管上，要嚴禁林地使用未批先佔、少批多佔、不批亂佔等違法行為發生，要重點監督以臨時佔用為名行永久佔用之時的違紀違法行為，確保臨時佔用林地合法有序，按期恢復林業生産條件和森林植被。要全面加強林地林權保護的監管，嚴禁借任何名義非法開墾、侵佔、破壞林地濕地，堅決制止毀林開墾種植等各種破壞林地資源行為，防止國有森林資源資産流失。

　　此外，對林區內植樹造林、森林撫育、封山育林等實施和檢查驗收工作及林木種質資源也要加強保護與管理，促進森林資源持續增長、森林品質不斷提高、生態功能進一步增強。要牢固樹立大局觀、長遠觀、法治觀，依照生態文明建設目標評價考核辦法，嚴格生態環境保護制度，加強區內重點林業生態工程和天然林保護工程的實施情況監管。

　　同時對林區內森林景觀資源的保護管理和森林資源利用項目建設等生態環境效益實施情況，林區內退耕還林、還草，水資源、礦産資源開發利用、發展林下經濟等生態效益情況實施監管。要把推動科學編制森林經營方案作為森林資源監管的重要工作內容，按照國家的森林經營規劃要求，抓好規劃編制的監管，推進省級、局級規劃編制工作，建立健全科學的森林經營規劃體系，把提升森林品質的要求貫徹落實到森林經營方案實施全過程，強化森林經營方案的執行力，推動實現2020年森林經營利用目標任務。

　　三、強化監管力度，遏制各種破壞行為

　　全面加大打擊破壞森林資源資産行為的力度，加強林區森林資源管理情況檢查，利用遙感技術及其他核查方法，加強對森林生態系統監督，杜絕破壞森林生態系統的違法行為發生。

　　認真開展徵佔用林地監督檢查，重點查處不按批准範圍使用林地、少批多佔、未批先佔等違法使用林地行為，糾正在林地徵佔用中存在問題和漏洞，促進徵佔用林地合規守法。按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》、《開展領導幹部自然資源資産離任審計試點方案》等新要求，加強森林資源資産、生態環境執法監督力度，重點加強區內野生動植物資源、野生中藥材的採購、運輸、管理及狩獵場、自然保護區、林區濕地、森林公園等保護、建設和管理等情況監督檢查，加大保護生態系統的完整性和野生動植物種群及其棲息地安全的力度。

　　加強協同配合，按照明確分工、落實責任、各盡其責、協同作戰的要求，充分發揮國有森林資源管理結構與森林資源監管機構的共有職能作用，形成管理、監管與嚴厲打擊的合力，堅決遏制各種破壞森林生態系統的違紀違法行為發生。（作者　松花江林業管理局黨委書記）