利劍鋒芒盡顯監督持續生威

　　“臘七臘八，凍掉下巴。”黑龍江省委專項巡視組進駐省地礦局的那一天，正值農曆十二月初八。讓巡視組幹部們記憶最為深刻的，不是大雪初停後的寒風凜冽，而是收到了一條極為重要的線索。他們順藤摸瓜，經過三十多天的日夜“攻堅”，省地礦局領導和工作人員違規集資入股金礦，涉嫌造成國有資産流失的問題逐漸浮出水面。為此，省地礦局共清退職工入股分紅款1016.23萬元，巡視以來被立案調查20人，11名黨員幹部分別受到撤銷黨內職務、黨內警告以及行政撤職處分。

　　巡視是黨內監督的重要方式，是推進全面從嚴治黨的利器。黨的十八大以來，黑龍江省按照中央、中央紀委部署要求，採取超常規措施強化巡視工作，高品質完成了全覆蓋任務，巡視利劍劍鋒所指，摧枯拉朽，勢如破竹，在龍江大地上掀起了一場聲勢浩大的正風反腐熱潮，有效促進了黨風廉政建設和反腐敗工作，為營造風清氣正的政治生態奠定了基礎。

　　盯住重點、找準問題，當好省委主體責任的“千里眼”“順風耳”

　　2015年1月，省委專項巡視組進駐省政法幹部學院的第三天淩晨，急促的電話鈴聲驚醒了值班的巡視幹部。電話的內容是匿名舉報院長林春貴收受賄賂，與建築商勾結違規開發職工住宅樓，且私自加蓋樓層問題。

　　巡視組組長王維緒憑著自己多年公安工作經驗判斷，這是一條非常重要的線索。第一次現場暗訪沒有發現任何異常，王維緒親自帶人進行了第二次暗訪，最終把目標鎖定在大樓的頂層。原來為躲避巡視組調查，建築商對建築進行改建，並沒有把電梯修到頂層。為取得證據，巡視幹部爬上電梯箱頂，徒手翻上建築頂層，查實了那“多蓋的一層”。自此，林春貴嚴重違紀問題形成了完整證據鏈。問題線索移交後，省紀委立案查明：其在擔任省政法幹部管理學院黨委書記、院長期間，利用職務上便利為他人謀取利益，索取、收受鉅額賄賂，已構成嚴重違紀，並涉嫌犯罪。2015年7月，林春貴被開除黨籍、開除公職，移送司法機關依法處理。

　　巡視有沒有震懾，精準發現問題線索是關鍵。黑龍江省委和省委巡視工作領導小組堅決貫徹“有重大問題應當發現沒有發現就是失職、發現問題不如實報告就是瀆職”的要求，始終把發現問題、形成震懾作為衡量巡視工作成效的最重要標準，貫穿巡視于監督各環節、全過程。“敢叫板才能會較真”“帶著問題去、盯著線索查，在重點人、重點事、重點問題上下功夫”……每輪巡視的動員部署會上，省委巡視工作領導小組都在反復強調的這些要求，如今早已成為巡視幹部們必須遵循的鐵律和“巡規”。

　　2015年11月，省委第二專項巡視組進駐依蘭縣不久，有開發商舉報縣委書記趙長滿在棚戶區改造項目中收受100萬元現金賄賂。

　　巡視組在初步核實問題後，將線索移交省紀委，省紀委隨即對其進行立案調查。10個月後，趙長滿被開除黨籍、開除公職，並移送司法機關依法處理。

　　除了林春貴、趙長滿，十八大以來，先後有齊齊哈爾市委原書記楊信、雞西市委原書記許兆君、東北石油大學原黨委書記孫彥彬、龍江銀行原副行長王貴彬、哈爾濱理工大學原黨委書記高軍、省農村信用社原副主任張洪德等人嚴重違紀接受組織調查的消息相繼通過黑龍江省紀委網站對外公佈，在社會上引起強烈反響，彰顯了省委正風反腐的力度和決心。而這其中，巡視工作的作用功不可沒。

　　堅持問題導向，緊扣“六項紀律”，盯住黨組織和黨員領導幹部這個“關鍵少數”，五年來黑龍江省通過巡視共發現問題線索11793個，其中涉及廳級幹部698人，處級幹部3089人，各級紀檢機關已立案2132件，省紀委一半以上案件線索來自巡視。

　　量尺照鏡、深度掃描，善用全面政治體檢的“顯微鏡”“探照燈”

　　2016年3月，省委第十一專項巡視組在對伊春市南岔區的巡視中發現，一些重大項目、大額資金使用往往是由區政府常務會議進行決策，除了研究幹部任免，區委常委會很少對“三重一大”事項進行研究討論，常委會決定也沒有得到有效落實。同時，該區所轄鄉鎮、林場（所）均實行行政首長負責制，黨委書記被定位為“二把手”。“這是典型的黨的領導核心地位缺失，黨的領導嚴重弱化問題”，巡視組長樊佔盛態度堅決，直指問題要害。

　　由於歷史原因，在黑龍江的一些政企合一行業和系統，像南岔區這樣黨的領導弱化的問題並不是個例。正是政治巡視這縷強光，讓這些特殊體制機制下隱藏的詬病被徹底暴露出來：有的系統一段時間內黨組織正常作用名存實亡，“以政代黨”成為常態，“重行政輕黨建”“重業務輕黨務”“重場長輕書記”現象非常嚴重，黨內政治生活極不正常，導致出現系統式、團夥式、家族式腐敗；有的廳局所屬各林業局片面強調局（場）長負責制，把黨委放在從屬地位，黨委書記實際上成了單純的“黨務書記”。

　　2016年3月和5月，習近平總書記在全國兩會期間參加黑龍江代表團審議和到黑龍江視察時，先後兩次發表重要講話。推動中央決策部署和習近平總書記的講話要求在黑龍江落地生根，成為省委開展巡視工作最重要的政治任務。

　　“要突出黨的領導這個根本，查遵守黨的政治紀律和政治規矩情況，看黨的領導作用是強還是弱；抓住黨的建設這個關鍵，查黨建工作情況，看黨的建設是實還是虛；聚焦全面從嚴治黨這個重點，查落實黨組（黨委）主體責任、紀檢機構監督責任情況，看全面從嚴治黨是嚴還是寬。”省委落實習近平總書記系列重要講話和中央關於巡視工作的戰略部署，著力提高政治站位和政治覺悟，著重突出巡視監督作用，在政治上對被巡視黨組織進行“深度掃描”和“全面體檢”。

　　龍煤集團黨委一個時期未嚴格遵守“三重一大”制度，少數人説了算，決策隨意、盲目投資，造成嚴重損失；有44家省直部門機關黨委逾期未換屆，其中時間最長的一個廳局黨委連續24年沒有換屆……

　　2016年的三輪巡視，各巡視組按照省委《關於深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》和《實施方案》分解確定的任務責任，逐個單位逐項內容進行對照檢查，及時糾正貫徹落實總書記講話精神不及時、不主動、不具體、不深入的問題，一些黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題被毫不留情地擺到了臺面上。

　　針對巡視發現的省屬高校普遍存在的黨委領導下的校長負責制落實不到位，省屬國有企業黨的領導弱化、黨的建設缺失等問題，黑龍江省委專門舉辦了高校黨委書記、校長培訓班，召開全省國有企業黨建工作會議，並先後出臺了《黑龍江省普通高等學校貫徹執行黨委領導下的校長負責制的意見》《關於進一步加強和改進國有企業黨的建設的實施意見》。

　　“聞過而終禮，知恥而後勇”。在省委的明確要求下，被巡視單位黨組織對自身存在的“三大問題”有了清醒的認識，主動擔負起巡視整改的主體責任。省森工總局黨委完善了企業重大經營管理事項必須經黨組織研究討論後，再由董事會或經理層作出決定的體制機制；省農墾總局黨委推進農牧場組織部長、宣傳部長和總局直屬企業黨群部長進入黨委班子；省委組織部與省直機關工委開展“黨建全面提升年”活動，著力解決省直部門黨建“燈下黑”問題，目前已推動25個單位完成了換屆任務。

　　如今，省森工、農墾系統，伊春、大興安嶺林區，以及國有企業都重新明確了黨委的領導核心地位，“以政代黨”“政強黨弱”等情況得到根本性改變。

　　舉一反三、梳理歸納，標出巡視監督關注的“風險表”“發力點”

　　2017年2月20日，省紀檢監察幹部學院正在進行紀檢幹部集訓。報告廳內座無虛席，面對省紀委機關和派駐機構的400多名紀檢幹部，省委巡視工作領導小組辦公室主任李洪斌作了題為《從巡視發現的主要問題看執紀監督的重點和方向》的輔導講座。

　　“在黨的領導弱化問題上，市（地）黨委、省屬企業、高校以及省直部門的表現各不相同，既有共同之處，又各有各的特點……”講座的內容讓在座的紀檢幹部們深受觸動，受益匪淺。而這其中，凝結著全體巡視幹部們巨大的辛勞與汗水。

　　“重不在罰而在教”。發現問題不是目的，教育警示幹部才是目的。在完成巡視全覆蓋任務的過程中，如何將各行業、領域、單位和崗位的廉政風險進行歸納梳理，確保今後巡視工作定位越來越準確、任務越來越清晰、作用越來越突顯，為執紀監督提供更多的參考和幫助，成為黑龍江省巡視工作的一個重要課題和努力方向。

　　為此，省委巡視辦對全省五年巡視發現的問題進行了認真梳理，歸納為黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、普遍存在廉政風險、違反中央“八項規定”精神和省委省政府“九項規定”5個方面突出問題和在不同部門、領域和行業的64種表現，成為省委向各部門、各領域、各系統黨組織和黨員領導幹部亮燈示警、敲鐘問響的重要依據。

　　2015年8月，省委第十二專項巡視組巡視黑龍江大學時發現，學校煤炭採購招標程式不嚴格、不規範，涉嫌利益輸送，以假發票列支煤款6445.62萬元、列支食材款477.6萬元。而這種情況，在巡視其他省屬高校過程中也都不同程度存在。為此，作為全面深化改革的重要內容，省委2016年大力推進了省屬高校並網供熱和煤改氣工作，對暫時需要採購供熱用煤的高校，也明確規定必須全部納入政府招標採購。

　　2016年7月，省委第八專項巡視組發現省民政廳有12處對外出租出借的房産、土地未經財政部門審批，2015年收取的2443萬元租金有2356萬元未上繳財政，坐收坐支。情況反映上去後，省直單位房屋等資産出租和對外投資的亂象，引起省委省政府高度關注。2016年，省政府組織對各類資産進行了清理，出臺了《黑龍江省事業單位國有資産出租和對外投資管理暫行辦法》，進一步明確了相關報批程式、監督管理和法律責任。目前，正在對已經清理出來的40余處、價值4.57億元的非辦公類資産進行掛牌拍賣。

　　“打一仗，進一步”。黑龍江省委以前所未有的政治定力和堅決態度，向強化巡視成果運用集中發力，認真梳理、提煉、歸納、總結五年來巡視工作的實踐，不斷深化對巡視工作特點規律的認識，為整體決策提供了依據，為下一屆巡視工作尋找到路徑、奠定了基礎。據了解，五年來省委巡視機構針對發現的涉及體制機制等方面的普遍性、傾向性問題，向省委省政府及相關部門提出意見建議149件，目前已落實118件。

　　五年巡視工作，讓黑龍江省巡視監督的利劍變得更加鋒利，不敢腐的震懾已經形成，不能腐的紅線清晰劃出，不想腐的堤壩不斷加高，政治清朗、吏治清明、幹部清廉的良好政治生態得到持續鞏固。如今，新一屆省委的五年巡視規劃正徐徐展開，巡視幹部們正滿懷信心，整裝待發！（記者　徐大勇）