農村土地確權的方正樣本

　　國際在線黑龍江頻道報道（呂丹丹）：黑龍江省方正縣德善鄉德善村村民李義，拿到了土地確權證後，放心地把自己承包經營的11畝土地流轉給本村索彥君組織75戶村民共同入股的駿豐糧食産銷專業合作社，全家外出打工去了。

　　李義所在的方正縣，近3年來，一直在探索進行讓農民放心、加速土地流轉和規模化經營的農村産權制度改革，改革的突破口是土地確權。

　　2011年7月，方正縣被農業部確定為土地確權試點縣，全面開展確權工作。目前，試點任務基本完成，全縣核發2.5萬份《農村土地承包經營權證》。同時，全縣共核查實測耕地面積126萬畝，其中村集體耕地85.1萬畝，“新增”地源25.6萬畝。為全市農村産權制度改革建立了典型樣板。

　　建立健全農村土地承包管理信息系統，相當於給農民的土地頒發“身份證”，給農民吃了定心丸,為開展現代農業集約經營提供一種保障，以實現土地連片開發，促進市場流動，進一步實現農民脫貧致富。

　　矛盾凸顯　土地確權勢在必行

　　“沒確權以前，村民是不會這麼放心地把土地交給合作社經營的。”索彥君説，很多人得在家看著土地。

　　多年以來，“地拴人”一直存在。方正縣很多農民有外出甚至出國打工的想法，但因為對土地流轉存在顧慮，擔心自己的權益得不到保障，走不出家門。這不僅影響了農民收入，也限制了農業人口向二、三産業流動。

　　當時，還有多項矛盾集中在土地上。

　　自1983年土地第一輪承包，經過1998年順延展包至今，人口、耕地、政策等因素發生了重大變化調整，因土地權屬不清、邊界不明、流轉不規範、收益分配不合理等問題引發的矛盾糾紛不斷發生。確權前，方正縣每年因土地糾紛引發的上訪佔上訪總量80%以上。

　　方正縣農民平均每戶擁有土地3塊以上，分佈零散，“插花地”多，由於是分散經營，組織化程度低，難以實現集中連片，影響了土地的集約規模經營。

　　另外，由於當時農民沒有抵押物或抵押物産權不清晰，多數金融機構提供貸款支持的手續多、額度小、週期短、利息高，“三農”投入嚴重不足。

　　矛盾集中在土地上，就需要從土地入手。土地是農民生存的基本保障、承載農業農村發展的重要生産資料，只有清晰土地的經營權屬界限，使其成為可流動的市場要素，才能有效破解這道難題。

　　解題的核心就是土地確權。在這一點上實現突破，不僅能摸清“家底”、明晰權屬界限、化解土地糾紛、增加集體收益、促進規範管理、鞏固基層政權，更重要的是能帶動金融跟進、土地流轉、規模經營、經營主體創新、現代農業發展等一系列連鎖反應。

　　農村土地確權頒證，已經勢在必行。

　　公正公開　確權準確農民放心

　　確權工作剛開始時，方正縣農民張延福不太放心，自己承包經營的土地形狀不規矩。確權能準嗎？他心裏嘀咕過。直到看到工作人員在測地時，把GPS、航拍和繩尺都用上了，他的心放下了。

　　土地確權是一項龐大的系統工程，其中，第一要務是公正準確，只有這樣才能得到群眾認可。為此，方正縣在確權過程中，查閱了與土地有關的各種資料，做到基礎資料到位；購置了GPS、村級耕地高清影像數據（衛星照片）、全國通用技術軟體系統等，做到技術設備到位；除專業技術人員外，將縣鄉包村幹部、村“兩委”成員、村民代表、村監督小組、理事會成員等組織起來，把地類、邊至等信息搞準，做到人員到位；採取GPS為主、繩尺輔助的辦法，以整片地為基礎，“見地就打、見地就測”，做到操作規程到位；以屯或小組為單位進行公示，接受監督，做到公開、公平、公正，公示到位。

　　所有承包戶特別是常年外出打工者，確權工作人員通過多種途徑，提前通知到本人，保證承包人到場並認賬。他們堅持實地測量與數據錄入同步進行，隨測量、隨確權、隨錄入。對出現的問題糾紛，鄉村兩級能自行解決的，隨發現隨處理；暫時不能解決的，擱置矛盾糾紛，由縣級梳理分類，統一研究處理。

　　為充分利用國土、住建、林業、水務等部門現有的相關設備和專業人員，方正縣整合了各部門資源，全力支持確權工作開展。同時，各級領導幹部親自深入一線、深入農戶開展調研，及時發現並處理存在的矛盾問題。確權過程中，凡是涉及土地的政策和規定，嚴格落實中央精神，做到上下一致，避免政出多門。農業、林業、水務、國土、信訪、公安、法院等部門通力合作，為整個確權工作開展營造了順暢的環境。

　　在推動確權過程中，方正縣努力在每個關鍵環節做到準確、公開、公正，得到村民認可的同時提高了確權品質。

　　集約經營　土地成農民的“活資産”

　　農村土地以及山、水、林、湖、路、宅基地等資源、資産完成確權，就具備了成為抵（質）押物的充要條件，為涉農金融發展提供了條件。4月10日，黑龍江省發改委和金融辦等單位，將方正作為全省農村土地承包經營權抵押貸款推廣工作試點縣，全力打造“農村金融改革創新方正模式”。

　　確權後，農村土地流轉實現了新突破。確權工作不僅化解了大量因權屬不清、農林矛盾、農企矛盾以及農戶自行轉包等問題引發的糾紛，使涉地信訪量下降80%以上，而且讓農民真正吃上了“定心丸”，加快了土地流轉。目前，方正全縣土地流轉已達28萬畝，佔總耕地的22.2%，涉及農戶9000多戶。

　　目前，方正全縣種糧大戶發展到326個、家庭農場107個；合作社已達340個，農民的組織化程度明顯提高，共簽訂水稻訂單50萬畝，預計可實現農民增收2000多萬元。

　　新型經營主體的發展，加速了農業現代化進程，使更多農民從土地中解放出來，方正的城鎮化發展也由此提速。