哈爾濱市架起政協和百姓的“連心橋”

　　原標題：架起政協和百姓的“連心橋”

　　今年3月，中共中央辦公廳印發了《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》。《意見》明確指出：“面對新形勢新任務，進一步發揮人民政協民主監督的獨特優勢和重要作用，對於推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，促進國家機關及其工作人員轉變作風、改進工作、反腐倡廉，推動解決人民群眾關心的實際問題，加強中國共産黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作，具有重要意義。”

　　為了推進政協工作向基層延伸，哈爾濱市南崗區政協、香坊區政協、道裏區政協做了有益的嘗試和探索，各具特色，亮點頻出，基層工作紮實有效。

　　南崗區政協：“監”到點子上，“督”到關鍵處

　　“政協工作向基層延伸主要圍繞以下內容開展履職活動：1、國家憲法法律和法規實施情況；2、區委、區政府重大決策部署貫徹執行情況；3、南崗區經濟和社會發展規劃、年度計劃落實情況，財政預算執行情況；4、涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況；5、區屬國家機關單位及其工作人員遵紀守法、加強作風建設、密切聯繫群眾、開展反腐倡廉等情況；6、政協提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況；7、區委交辦的其他事項”。

　　這是不久前剛出臺的《南崗區推進政協工作向基層延伸工作實施方案》中規定的工作任務。

　　近年來，南崗區政協把切實有效地開展民主監督作為全面履行政協職能的重要任務，在選題上，把區委、區政府的中心工作，社會熱點問題，人民群眾關心的難點問題的解決情況和相關部門的工作實效作為民主監督的重點。

　　在履行政協民主監督職能中，政協始終引導委員明確人民政協的監督不具有國家權力的性質，沒有法律約束力，是一種協商式的民主監督。在監督工作推進上注重與相關部門協商溝通，不僅僅提出意見建議和批評，對民主監督對象的工作成績也要充分肯定，對他們面臨的困難要給予理解，並積極幫助反映和解決困難。在對南崗公安分局工作進行評議監督時，政協了解到分局警力人員老化，後續力量不足等問題，在評議報告中向區委、區政府和市公安局進行了反映，建議協調解決。區政府為此撥付專項資金，由市公安局負責招錄輔警，僅2016年就新招輔警100名，大大緩解了警力不足問題。區公安分局針對評議中反映的問題及時整改，領導班子還親自到區政協將整改情況進行彙報,並表達謝意。 

　　幾年來，區政協先後組織委員200余人次，對區法院、區檢察院、南崗公安分局、南崗國土分局等部門開展了民主評議。委員深入走訪調查，廣泛徵集社會各界的意見建議，形成評議報告向區委以及被評議單位上級部門進行通報。被評議單位認真聽取委員意見建議，切實整改工作中的問題。區政協充分發揮特邀監督員作用，為區紀檢監察、政法系統和“窗口”單位等18個部門推薦95名委員擔任各類特邀監督員，通過政風、行風、警風檢查評比等活動，積極有序地開展民主監督工作。

　　同時，緊扣全區具有全局性、戰略性的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題，開展全領域的視察監督活動。在對城管工作的視察活動中，委員們就街景規劃、城市綠化、建立健全長效管理機制等方面提出可操作性建議，得到及時採納。針對區內部分高壓線周邊地區存在臟亂差問題開展專項視察，委員們實地踏查了徵儀路、同濟路及周邊地區，提出了《關於整治我區高壓線周邊地區臟亂差現狀的建議》。近年來，先後對城區精細化管理作業、馬家溝麗水公園建設、居民小區庭院改造等進行了128次專項視察，提出監督意見建議423條，均得到相關部門的積極關注和吸納。

　　香坊區政協：“三有、四落實”“一委員一社區”

　　香坊區政協把推進協商民主向基層延伸工作作為政協工作創新發展的重要載體，在2014年試點工作的基礎上，于2015年將協商民主向基層延伸工作在全區的24個街鎮全面鋪開。

　　建立了政協基層工作機構和制度。根據工作需要，在各街（鎮）建立了政協工作委員會，街（鎮）黨工委書記（鎮長）任政協街（鎮）工委主任，一名科級幹部兼職負責街（鎮）政協工作。制定了《關於推進協商民主向基層延伸工作的實施方案》、《政協香坊區街（鎮）工作委員會工作規則（試行）》。做到了“三有、四落實”，即有健全的組織機構、規範的制度職責、翔實的工作計劃，落實了經費、陣地、責任、人員，為基層協商工作提供了保障；搭建了知情明政平臺。政協街（鎮）工委定期組織召開政情通報會、社情民意徵集會、懇談會、座談會，讓委員了解街（鎮）黨政工作重點和基層群眾在生産、生活，特別是社會活動中的所思、所盼、所願，廣泛徵求群眾意見建議；拓寬了聯繫群眾渠道。政協街（鎮）工委在社區（村屯）建立了委員工作室，制定了“一委員一社區”、“季度約談”、聯繫群眾日等各種聯繫群眾制度，開展了委員進社區、進村屯、進企業、進學校的“委員四進”活動，建立了政協委員與社區群眾之間的微信公眾平臺、QQ群和電子郵箱。努力在廣大群眾中建立一條規範的利益訴求表達渠道，使黨委、政府的聲音能夠迅速傳達下去，群眾的呼聲和訴求能夠及時地反映上來。

　　這個區政協還豐富了基層協商形式。政協街（鎮）工委圍繞社會和諧穩定、小區物業管理、小區公共安全等問題開展了拓展式民情協商、協助式聯合協商、調研式平臺協商等10余種協商，積極為地區經濟發展和社會穩定出謀劃策；提升了協商成果轉化品質。將有重要價值的基層協商成果報送黨委、政府分管領導，加大對協商成果落實情況的督辦力度，最大限度地發揮了協商成果的應有作用。

　　自開展協商民主向基層延伸工作以來，香坊區政協各街（鎮）工委開展基層協商活動69次，為群眾解決實際問題102件。協商民主向基層延伸工作的務實性、開放性，得到社會各界的廣泛參與和好評。

　　道裏區政協：“協商議事會”

　　暢通群眾訴求渠道

　　2013年，道裏區被哈爾濱市政協確定為協商民主向基層延伸試點區，通過延伸工作觸角，下移協商民主平臺，拓展協商民主渠道，有力推動了協商民主向基層延伸工作的深入開展，榮獲黑龍江省首屆“政協工作創新獎”。

　　基層民主協商是一個創新的課題，哪些問題、什麼事項需要納入民主協商的範圍，協商的方式是什麼，何時何地進行協商以及協商結果、辦理反饋等，都需要通過理論和實踐不斷地進行探索。道裏區根據政協組織履職的特點、方式和我國基層民主形態，創新基層協商民主形式，將“協商議事會”作為街（鎮）政協工委開展協商民主的模式統稱，並完善為基層協商民主的制度體系。

　　“協商議事會”就是街（鎮）政協工委堅持“公開平等、公眾參與、利益多元、求同存異”的原則，圍繞本地區經濟社會發展以及群眾關心的熱點、難點問題，組織利益主體各方代表及相關人員根據不同的議題採取不同的議事方式，開展的有序對話、磋商、聽證、交流、溝通的一種基層協商民主形式。根據協商內容，將“協商議事會”分為決策型協商議事會、聽證型協商議事會、協調型協商議事會、諮詢型協商議事會四種類型。街（鎮）政協工委在“黨政有要求，群眾有期盼，政協能做好”這個框架內，通過走訪、調研，蒐集社情民意，結合各個時期社會及公眾關注的熱點、難點問題，經梳理並與街（鎮）黨政組織協商後確定議題。決策性議事會、聽證性議事會和諮詢性議事會的參會人員一般由鎮、街道及相關部門人員、居（村）民代表以及政協委員組成；協調性議事會由於議題針對具體矛盾事件開展協商，在參會人員構成方面要求相對嚴格，必須要有利益受損方、利益受益方、第三方無利益代表的各方代表參加，體現協商議事的公平公開原則。

　　經過三年多的實踐，在“協商議事會”這個獨特的協商平臺上，民意找到了理性有序的表達渠道，黨委政府收穫了理解與支持，政協的橋梁紐帶、協商民主重要渠道作用得以充分發揮。

　　新農鎮政協工委以“科學確定新農鎮産業佈局規劃”為題，組織政協委員、村民代表和有關專家，經過實地踏查、深入調研後，召開決策性協商議事會，形成了“北部沿江重點發展旅遊業，中部沿機場路、哈雙北路重點發展現代工業，南部重點發展現代設施農業”的建議，為新農鎮黨委、政府科學決策小城鎮建設規劃提供了參考。榆樹鎮政協工委組織相關人員針對“如何建設高標準農田土地整治項目區”召開諮詢性協商議事會，形成了“大力推廣新型節水灌溉技術，調整産業結構；採取成立蔬菜種植合作社集中經營，統一管理的模式，打造榆樹品牌效應”的建議，為榆樹鎮政府科學決策、推進項目順利實施提供了智力支持。

　　愛建街道政協工委組織轄區居民和商戶代表以“如何提高愛建地區治安狀況”為題召開聽證性協商議事會。居民代表、商戶代表提出“應增加轄區輔警人員數量，加強夜間巡邏”、“社區居民應參與到巡邏中，彌補警力不足的現實”等意見和建議。會後根據協商議事會形成的意見和建議，成立了社區居民參加的夜間巡邏隊，並協調資金在部分街路安裝了路燈及監控設備，使愛建地區治安狀況明顯好轉。城鄉路街道政協工委圍繞“創建文明城”召開諮詢性協商議事會，以“如何打造亮麗特色文化樓道”為題，問計於民。居民代表、政協委員謀良策、獻良言，提出了很多好的意見和建議。會後，協商的意見和建議轉變為現實，轄區內建成了“童趣樓道”、“養生保健樓道”、“普法樓道”等30多個不同特色的樓道，居民生活環境文化氣息得到了極大提高。（記者　魏巍）