牡丹江創新“棚改”模式

　　近五年來，牡丹江市累計改造棚戶區310萬平方米，建設保障性住房5.2萬戶，改造農村泥草(危)房6.5萬戶，65萬城鄉居民住房條件得到改善。棚戶區改造不僅讓牡丹江城市靚起來，還有力助推了地方經濟發展，為重點工程項目、園區規劃等預留出了足夠的建設用地。牡丹江被評為2015年“全國最美麗城市”和“最具幸福感城市”。

　　盛夏時節，走在牡丹江市的大街小巷，鱗次櫛比的高樓大廈和整潔一新的小區令人賞心悅目。在棚戶區改造小區——曙光新城小區、百萬平方米安置房小區、鳳凰城A組團（黃花棚戶區改造）小區裏，居民們告別了過去低矮潮濕破爛不堪的環境，開心快樂地享受著舒適幸福的新生活。

　　創新模式經驗黑龍江全省推廣

　　近日，在牡丹江市黃花棚戶區改造項目鳳凰城A組團小區內，不時響起陣陣鞭炮聲，回遷的居民互相分享著喜悅的心情。

　　由於歷史原因，牡丹江市中心城區5000平方米以上的棚戶區共有108片，總佔地面積721萬平方米，改造任務異常艱巨。 牡丹江市將棚戶區改造作為“頭號民生工程”，連續5年將此項工作納入年度利民實事，市人大兩次分別將《加快市區橋北危房棚戶區改造》、《關於進一步加大棚戶區改造力度，妥善安置動遷居民回遷的議案》確定為“一號議案”。並逐步化解棚改中遇到的資金、拆遷等眾多難題。棚改中逐漸歸納總結出了政府主導、市場化運作、政府主導與市場化運作相結合、捆綁式開發、棚戶區改造與廉租房建設相結合、立項轉讓、市局共建等七種保障性住房建設模式。形成了“領導重視、部門主抓、各方配合、合力攻堅”的良好工作機制。

　　為解決資金問題，承擔主要棚改任務的城投集團通過銀企合作、發行債券、融資租賃、股權融資等多種方式籌集資金，截至2016年12月末，公司新增金融機構貸款授信額度累計163.87億元，其中資金到位107.66億元，有力地推進了棚改。

　　讓利於民讓百姓安心

　　地處城鄉結合部的鐵路三角線棚改項目是牡丹江市情況複雜、難度較大的棚戶區改造工程。這裡的居民宮福義在短時間內順利搬遷，他説：“政府為我們考慮挺週全，為大傢夥兒量身定做了很多優惠政策，我們都願意早點搬走。”由於政策優惠，同宮福義一樣，這裡的1815戶居民都在短時間內順利搬遷。

　　牡丹江棚戶區改造通過各項惠民利民政策，堅持問需於民，密切聯繫群眾，去贏得群眾的積極響應，讓棚戶區居民安心快速遷出去，開心準時搬回來，真正做到實施一片棚改、改善一方環境、興起一個産業、造福一方百姓。

　　為了讓百姓能夠“搬得出、回得來”，該市出臺了一系列便民、惠民、利民舉措。對關係群眾利益的問題，廣泛徵詢群眾建議，在安置方案選擇、戶型統計、房源設計等方面，充分體現群眾需求。根據群眾意見，將棚戶區改造回遷期限大幅度縮短，讓百姓提前住上新居，減少拆遷帶來的生活負擔。在徵收中，執行“拆一還一”政策，對符合條件的無照房按2:1比例返還面積，對無照房獨立安置的由徵收部門牽頭，相關單位聯合予以認定；異地安置對於選擇高層樓房的被徵收人，就近上靠標準戶型後並享受其他組合優惠政策。在認定房源順序上，採用兩輪電腦搖號方式搖取，有關部門和群眾代表全程監督，確保住房分配公正公平。回遷安置房整體規劃設計上高標準、嚴要求，具體戶型則通過三次徵求居民意見，量身定做，按需設計房源，減少或避免回遷時供求矛盾，有效化解被徵收人回遷時因樓房結構和面積的矛盾糾紛，也促進了和諧順利拆遷。

　　暖心服務困難群眾得實惠

　　“樓高了、環境改善了、商機也來了，我正張羅著幫孩子在小區裏開個幹洗店，省得一家人都出去打工了。”搬進鳳凰城A組團的張大爺這幾天正在聯繫門市房，喜遷新居的他對生活充滿了信心和希望。

　　牡丹江市在棚戶區改造中堅持暖心服務、人文關懷，最大程度地滿足困難群眾的利益訴求。棚戶區域內居住的家庭大部分是城市低保人員和“4050”下崗失業人員，為妥善解決他們生活成本增加問題，在安置小區設置環境衛生、安全保衛、物業管理等公益性崗位進一步增加就業機會；對80周歲以上高齡老人、視力和下肢殘疾人員優先安置在低樓層；建立社區養老服務中心，實現安置小區內居家老人老有所依、老有所樂的目的，營造更加和諧文明的社區人文環境。

　　百萬平方米安置房項目是市委市政府為繼續推進保障性住房建設，加大棚戶區改造力度，本著與棚戶區改造、土地收儲、城市基礎設施建設、大項目建設和城鄉統籌相結合的原則推進的包括銀龍灣、東湖麗景、西城綠都等十個小區，自2012年8月起相繼開工，六個項目已辦理回遷入住手續。由於提供了暖心的服務，回遷居民中的困難群眾生活幸福舒心。

　　今年，牡丹江市區計劃完成鐵嶺鎮棚改項目、環堤路改造項目等8個棚戶區改造項目、8465戶，回遷安置6000戶。截至目前，全市完成徵收、開工5125戶。（記者　孫昊）