黑龍江打造全國休閒度假健康養生旅遊最佳目的地

飛抵東極撫遠。黑龍江日報記者邵國良攝

空中俯瞰七色農業。黑龍江日報記者邵國良攝

涼爽浪漫的“哈爾濱之夏”。黑龍江日報記者蘇強攝

森林深處養生遊。黑龍江日報記者邵國良攝

冰雪大世界室內冰雪主題樂園。黑龍江日報記者蘇強攝

　　《黑龍江省人民政府辦公廳關於促進旅遊産品轉型升級的意見》近日出臺。《意見》提出未來旅遊發展指導思想，即深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以市場需求為導向，以改革創新為驅動，以融合發展為手段，不斷優化産業要素、豐富産品體系、壯大産業主體、提升服務水準，促進旅遊業由單一觀光型向觀光與休閒體驗、養生度假型並重轉變，由門票經濟型向多元化産業經濟型轉變，由點線佈局向集聚發展轉變，由景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變，全面提升旅遊産業專業化、市場化、規模化水準，不斷提高旅遊業綜合競爭力。

　　未來旅遊發展目標是，到2020年，全省旅遊經濟總量、旅遊市場規模、旅遊消費水準和可持續發展能力全面提升，接待遊客總人數達1.9億人次，旅遊總收入達2200億元，旅遊業對國民經濟的綜合貢獻率超過10%，旅遊就業對社會就業的貢獻率超過10%，旅遊業增加值佔全省生産總值的比重超過5%。基本建成開放有序、業態多元、産品豐富、協調發展的旅遊業發展體系，將我省打造成全國休閒度假、健康養生旅遊最佳目的地。

　　出精品著力提升景區産品品質

　　實施“旅遊精品工程”。突出品質和特色，提升存量、做優增量，重點打造觀光、休閒、體驗、功能4類代表我省旅遊整體水準、在全國有影響力和競爭力的旅遊精品。加快虎頭—珍寶島、哈爾濱萬達文化旅遊城、呼蘭河口濕地公園、伊春溪水國家森林公園等景區創建國家5A級旅遊景區工作。力爭每年新增1個景區進入國家5A級旅遊景區預備名錄。計劃到2020年，全省國家A級旅遊景區達到450家，其中5A級8家、4A級160家、3A級150家、2A級110家、1A級22家。

　　推行品質等級動態管理。全面實施“優晉劣退”機制，強化明察暗訪和年度復核，不斷鞏固提升景區品質。

　　推進智慧景區建設。到2020年，全省國家3A級及以上景區實現免費WIFI（無線局域網）、3G/4G無線網絡、智慧導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋，實現旅遊客流監測系統、旅遊視頻監控系統和景區電子票務系統全面推廣應用。

　　促優質加快休閒度假産品開發培育

　　開發優質度假産品。充分挖掘和釋放我省森林、濕地、冰雪等自然資源和氣候條件優勢及其經濟、生態、文化功能潛力，集中力量打造一批高水準、特色強的精品旅遊度假區。整體提升亞布力、五大連池、湯旺河、太陽島、鳳凰山、回龍灣等6家省級旅遊度假區服務水準和管理能力。到2020年，力爭創建成亞布力、太陽島2個國家級旅遊度假區和鏡泊湖、神州北極、興凱湖、小興安嶺、中國雪鄉、扎龍濕地、建三江、虎頭珍寶島、環連環湖等30家省級旅遊度假區。

　　豐富休閒産品。提升優化哈爾濱冰雪節、哈爾濱啤酒節、“哈爾濱之夏”音樂會、漠河極光節、五大連池火山聖水節、撫遠神魚節、齊齊哈爾觀鶴節等品牌節慶活動，加快美食茶樓、文化娛樂、婚戀旅遊、養生保健等特色潛力行業資源要素的旅遊産品轉化，在劇院、書店（書吧、書場）、茶館、演藝角、主題公園、休閒街區等休閒場所，引入高雅音樂和本土文化表演項目，豐富休閒類産品主題和內容，打造一批特色鮮明的城市旅遊休閒街（區）。全面推進伊春市、黑河市、大興安嶺地區、綏芬河市、撫遠市、哈爾濱市阿城區、賓縣、齊齊哈爾市碾子山區、杜爾伯特蒙古族自治縣、東寧市、虎林市、五大連池市、漠河縣13個市、縣級全域旅遊示範區和黑龍江漠河—中國國際極地奇觀旅遊目的地創建工作。

　　務實事加強公共服務設施建設

　　強化公路對旅遊支撐作用。研究制定交通運輸促進旅遊業健康發展的有關指導意見，推進旅遊公路建設，優化高速公路及國省幹線與3A級及以上景區和大型自駕車旅居車營地的連接道路，形成暢通有序的旅遊交通體系；增強旅遊景區對外輻射能力，提高通往景區道路的建設標準，推動城市公交服務網絡延伸到周邊主要景區和鄉村旅遊點。

　　推進航線網絡建設。充分發揮哈爾濱太平國際機場的樞紐作用，增大哈爾濱幹線直飛航班運力，擴大客源地分佈。依託齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等11個支線機場和在建的五大連池、綏芬河等支線機場，推進省內“支—支機場”互聯互通，形成省內通航網絡。鼓勵企業發展低空飛行旅遊和國內旅遊包機業務。

　　加快城市旅遊諮詢中心和旅遊集散中心建設。各地要在機場、車站等遊客重要集散地設置交通查詢系統、問詢平臺、旅遊諮詢中心。2020年前，實現全省各市（地）、全域旅遊示範區城市旅遊諮詢服務全覆蓋。鼓勵各地依託城市綜合客運樞紐和道路客運站點，通過招商引資、市場化運作，建設佈局合理、功能完善的遊客集散中心。開通“旅遊直通車”，逐步實現省內4A級旅遊景區一次換乘即可到達。

　　提升旅遊信息化水準。大力推進旅遊公共信息服務平臺建設，構建多層次、功能全、反應快的旅遊市場監測系統和應對處理系統，提升旅遊市場管理水準和公共服務能力。完善旅遊公共服務信息平臺，優化智慧旅遊服務系統，建設各類移動旅遊信息服務平臺，為遊客提供全方位旅遊信息服務。

　　推進旅遊廁所建設。2017年底前，所有5A級旅遊景區應當設置第三衛生間，提倡其他旅遊景區及旅遊場所設置第三衛生間，鼓勵有條件的地方全面推進第三衛生間建設。2018年底前，全省旅遊景區、旅遊公路沿線、重點自駕遊線路、城市旅遊綜合區、旅遊餐館、旅遊娛樂場所內廁所全部達到A級標準，實現數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效的目標。支持社會資金投資和經營旅遊廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的新機制。

　　推進高速公路服務區改造升級。逐步完善全省重點自駕遊線路上的高速公路、國省幹線和城鎮要道的服務設施，主要包括：水衝式公共廁所、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、客房、車輛維修救援及旅遊諮詢、信息查詢等設施和服務。

　　完善公路旅遊交通標識系統。逐步規範高速公路、國省幹線和城鎮要道進入3A級及以上景區和自駕車旅居車營地交通標識，做到統一設計、統一規範、指向清晰，方便遊客自駕遊、自助遊。

　　完善信息通信基礎設施建設。圍繞全省3條自駕遊精品線路，建設完善信息通信基礎設施，優化通信網絡覆蓋。

　　多元化拓展新業態産品

　　發展自駕車旅居車旅遊。重點打造“中國兩極穿越·東極撫遠—北極漠河·黑龍江中俄邊境”自駕遊線路（漠河—塔河—呼瑪—愛輝—孫吳—遜克—嘉蔭—蘿北—綏濱—同江—撫遠）、哈爾濱—神州北極森林自駕遊線路（哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—五大連池—加格達奇—漠河北極村）和烏蘇裏江邊境自駕遊線路（撫遠—饒河—虎林—密山—雞東—穆棱—綏芬河—東寧—牡丹江—哈爾濱）3條自駕遊精品線路。推動跨區域、跨境自駕遊産品組合和線路合作。推進綏芬河、黑瞎子島、黑河、東寧等邊境城市開通跨境自駕遊。推進自駕車旅居車營地建設，到2020年，全省引導社會資本建設50個左右國際化、標準化、生態化的自駕車旅居車營地，構建覆蓋全省的房車露營網絡。引導各地完善自駕遊設施和服務體系，支持重點自駕車旅居車旅遊目的地建設，完善自駕遊服務中心、加油站、維修站、停車場、旅遊廁所、觀景平臺等服務體系。大力發展自駕車旅居車及營地設施製造業、自駕車旅居車租賃業，促進落地自駕遊發展。支持自駕車旅居車旅遊協會、露營協會、自駕遊俱樂部等仲介組織和企業開展自駕遊活動。

　　發展體育旅遊。依託自然景觀和生態條件開發體驗參與式産品。以2022年北京冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發展目標，以“全民冰雪活動日”為載體，全面推進冰雪運動普及，提升産業化發展水準，集中開發推廣一批專業與非專業相結合的戶外冰雪活動産品，促進冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化、冰雪教育融合發展。利用夏季整體生態化優勢，集成開展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車、登山、攀岩、徒步、狩獵、射擊、露營、航空體育運動等專業體育賽事、群眾性體育活動和山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設。積極發展帆船、賽艇、皮划艇、摩托艇、滑水、漂流等水上運動項目。支持和引導有條件的旅遊景區拓展體育旅遊項目，鼓勵旅行社、運動俱樂部結合運動項目和體育賽事活動設計開發旅遊産品。

　　發展文化旅遊。結合哈爾濱“音樂之城”建設，依託哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳、老會堂音樂廳及哈爾濱音樂學院組織系列化、常態化、高水準演出活動，打造演藝旅遊系列品牌。鼓勵社會資本以投資、參股、控股、並購等方式進入旅遊演出市場，鼓勵境外資本投資經營省內旅遊演出場所。鼓勵運用現代高新技術創新演出形式，提升節目創意，突出地域特點和文化特色，打造優秀旅遊演出節目。廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才，以多種方式靈活參與景區經營，不斷提高旅遊的文化內涵。促進非物質文化遺産資源向文化旅遊産品轉化。對傳統技藝類非物質文化遺産，通過生産性保護方式加以合理開發利用，為旅遊業和文化産業發展注入新鮮元素。鼓勵以文化文物單位藏品和大型著名旅遊景觀為原型，開發製作符合地方文化特點的文化旅遊工藝品（紀念品），深入挖掘文化資源和旅遊品牌的形象價值，延伸旅遊産業鏈條。

　　發展健康旅遊。鼓勵醫療單位、健康服務企業參與旅遊項目開發，利用我省中醫、中藥等資源優勢，推出“中醫養生”、“食療養生”、“生態養生”等功能性養生産品。紮實推進伊春市、五大連池風景區等2個國家中醫藥健康旅遊示範區和中國北藥園、黑寶藥業熊樂園、黑龍江省中醫藥科學院、齊齊哈爾市中醫醫院、大興安嶺加格達奇林業局百泉谷、漠河北極村張仲景養生院、黑河市中醫醫院、牡丹江鏡泊湖、黑龍江貴龍醫藥有限公司稀缺道地藥材健康養生谷、哈爾濱市五浴湯溫泉、五常北秀健康産業有限公司、伊春桃山玉溫泉、大慶連環湖溫泉景區醫養中心等13個國家中醫藥旅遊示範基地創建工作。著力打造10個“南病北治”中醫藥旅遊示範基地。重點開發老年養生旅居市場，為老年人打造“定制旅居”産品。加快培育具有比較優勢的醫療項目，進一步豐富我省醫療旅遊産品，促進醫療旅遊提檔升級。

　　發展溫泉旅遊。依據國家溫泉旅遊相關標準，規範提升哈爾濱英傑溫泉、鑫斯頓溫泉，齊齊哈爾鶴之湯溫泉、水師森林溫泉度假區、龍騰溫泉度假莊園，大慶連環湖溫泉、北國溫泉休閒養生廣場、黑魚湖藝術邨溫泉等休閒體驗類産品的檔次和服務水準，開發功能性養生産品。加快推進新海都國際溫泉旅遊城、哈爾濱松北溫泉小鎮、牡丹峰國際滑雪溫泉集合區、大慶鶴之海溫泉、伊春桃山玉溫泉等項目建設。

　　發展鄉村旅遊。推進鄉村旅遊示範點創建工作，堅持個性化、特色化、市場化發展方向，提升國家級鄉村旅遊示範點和省級鄉村旅遊示範點品質。到2020年，新增省級鄉村旅遊示範點60家，農家樂旅遊經營戶1000戶。堅持“一村一品、一村一特色”，大力發展休閒農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閒度假産品和農家樂（森林人家、牧家樂、漁家樂）産品。紮實推進國家現代農業莊園創建工作。進一步推進現代農業和旅遊業深度融合，堅持無害化生産、品牌化經營，開展鄉村旅遊“後備箱”行動，以綠色、有機、健康為賣點，培育發展農業旅遊新業態。

　　發展工業旅遊。引導工業企業開發特色體驗旅遊，延伸産業鏈，積極創建全國工業旅遊城市、工業旅遊基地、國家工業旅遊示範點，促進産業融合，構建煤炭、石油、木材、大重型機械、電站成套設備、飛機製造、醫藥製造等工業旅遊産品體系。

　　發展通用航空旅遊。制定全省通用機場佈局規劃，推進通用機場建設。促進通用航空與重點旅遊區深度融合。在五大連池、亞布力、三江平原、哈爾濱萬頃松江濕地、南甕河濕地、太陽島、鏡泊湖等有條件的重點旅遊景區、度假區打造通用航空旅遊示範工程。開發風景區、度假區、現代農業和濕地觀光低空飛行、水上飛機、雪橇飛機、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅遊産品及空中游覽項目。開通定期或不定期景區互通航線、點對點直航，形成低空旅遊環線或網絡。

　　發展研學旅行。根據研學旅行育人目標，結合省情、校情，依託自然和文化遺産資源、紅色教育資源和綜合實踐基地、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構等，遴選建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地，探索建立準入標準、退出機制和評價體系，積極推動資源共享和區域合作，打造一批示範性研學旅行精品線路，逐步形成佈局合理、互聯互通的研學旅行網絡。根據小學、初中、高中不同學段的研學旅行目標，有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。

　　保暢通強化保障措施

　　創新體制機制。推進公共資源類旅遊景區經營權、管理權與所有權分離，改革國有資本授權經營體制，培育一批建立現代企業制度的市場經營主體，推動景區企業化經營、市場化運作。

　　加大扶持力度。各地要加大對旅遊業投入力度，有條件的地方可按照相關規定設立旅遊産業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅遊項目。

　　落實稅費政策。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅遊企業宣傳促銷費、旅遊商品生産企業研發費和技術改造費，按照有關規定在稅前扣除。旅遊企業排放污染物達到國家標準或地方標準並已進入城市污水處理管網，繳納污水處理費後，免征排污費。旅行社按營業收入繳納的各種收費，計徵基數應扣除各類代收服務費。

　　完善土地政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排與旅遊産業相關各類設施用地的規模和佈局，嚴格控制旅遊設施建設佔用耕地。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時，充分考慮相關旅遊項目、設施的空間佈局和建設用地要求。

　　拓展融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅遊企業的信貸支持。

　　培育人才隊伍。整合全省旅遊教育資源，全面提升旅遊教育品質和市場化應用水準。（記者　李晶琳）