爭當資源型城市轉型發展排頭兵

　　近幾年，受原油“量價雙降”等因素影響，大慶發展遇到前所未有的困難，走過的道路很不尋常。在黨中央和黑龍江省委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對我省重要講話精神，認真踐行“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局，堅定信心決心、突出苦幹實幹，立足近期保運行保運轉保民生、夯實“穩”的基礎，著眼長遠抓産業抓改革抓環境、積蓄“進”的動能，經濟社會各項事業取得新進展、呈現新氣象。

　　堅持以中央和省委精神為引領、以旗幟標杆為鞭策，高點站位明晰發展方向、科學統籌規劃實施路徑，勇闖轉型發展全面振興新路子，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵

　　大慶是全國的標杆和旗幟，要以“油頭化尾”為抓手，推動油城發展轉型。黑龍江省委書記張慶偉到大慶調研時指出，大慶要“堅持工業強市、油化興市”，“大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”。中央的親切關懷、省委的殷切期望，對於正處在滾石上山、爬坡過坎關鍵時期的大慶來説，是巨大鼓舞和鞭策。我們以此為方向、目標和動力，進一步深化市情認識、把握階段特徵、明晰城市定位，在黑龍江省委省政府的領導下，制定《“油頭化尾”産業實施方案》，研究出臺《爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》，作為統領全局工作的總遵循總任務總抓手，凝聚全市上下方方面面的智慧和力量，以幹在實處、走在前列、當好旗幟標杆的政治自覺和行動自覺，大力實施“三步走三級跳”戰略，紮實推進經濟、城市、生態、體制、社會治理“五個轉型”30項重點任務，更好地擔負起保障國家能源安全的政治責任、推動石油資源型城市轉型發展的歷史責任、支撐龍江全面振興發展的戰略責任、實現大慶人民過上全面小康生活的時代責任。

　　堅持重構産業、重組要素、重聚動能、重塑環境，困境突圍跨越歷史拐點、改革創新打破體制堅冰，經濟運行止跌回升、企穩向好，發展後勁充分集聚、有效釋放

　　圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，牽住産業項目建設“牛鼻子”，從市場有需求空間、自身有供給優勢的領域入手，深挖4個方面31項增長潛力。大慶石化千萬噸煉油改擴建項目啟動建設，120萬噸乙烯上産帶動大宗石化産品産量大幅增長，一批化工精深加工項目落地開工，沃爾沃轎車下線並實現全球銷售，映奧新一代顯示屏項目落地建設，華為雲計算數據中心上線運行，福瑞邦、伊利等重點企業擴能升級，化工、汽車、食品等多元産業體系加快構築。2016年在石油工業增加值比2011年減少1278億元、與原油相關稅收減少22億元的情況下，地區生産總值增速由負轉正、增長1.7%；今年上半年地區生産總值、公共財政收入分別增長2.3%和5.8%，創近3年最高。圍繞破除“三大矛盾”、解決“三偏問題”，以供給側結構性改革為牽動，深入落實中央和省委部署的重大改革任務，積極探索具有大慶特色的改革實踐，謀劃推進加快市場化進程的改革試點。重點理順國家級高新區、經開區管理體制，下放發改、工信等市級權限；整合9家供熱、供排水企業組建熱力集團和水務集團，通過兼併重組提高市屬國企經營效益；撤銷油田和石化兩個教育中心，改變地企分頭辦教育局面；成立醫院聯盟理事會，促進資源、資産和人力共享；開展技術技能人才雙元培育、企業投資項目承諾制等改革試點，創建哈大齊國家自主創新、國家可再生能源等示範區；深化地企、市校、區域融合，促進資源要素由小循環內循環向大循環外循環轉變；堅持簡政放權、減稅降負、剪繁除弊，縱深推進“放管服”改革，審批提速60%；出臺《促進産業項目發展的意見》，調減土地使用稅等級標準，下調工業用電用水用氣價格，營商環境持續優化。三次産業由2011年的3.6：82.1：14.3調整到2016年的7.2：58.4：34.4，非油經濟比重由52.8%提高到77%，非公經濟比重由20.6%提高到45.2%。大慶因老工業基地調整改造力度較大，支持傳統産業改造、培育新産業新業態新模式、承接産業轉移等工作成效突出，受到國務院通報表揚和“兩個優先”政策支持。

　　堅持經濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，千方百計托實托牢民生底線、眾志成城共建共享全面小康，城市現代化生態化功能化步伐加快，群眾幸福感獲得感認同感顯著增強

　　踐行以人民為中心的發展思想，開源節流“過緊日子”，加強管理提高財政資金使用效率，用心用情用力辦好民生實事。民生投入只增不減，去年市本級民生支出73.9億元、佔公共財政支出比重75.6%。居民收入穩步提高，2016年城鎮居民人均可支配收入達到36509元、居全省第1位，農村居民人均可支配收入達到13909元、居全省第5位。社會就業保持穩定，城鎮登記失業率處在較低水準。精準脫貧取得階段性成果，全市建檔立卡貧困人口比2014年減少53.5%。市場化運作承辦斯諾克國錦賽等29項國際國家級賽事，教育、醫療、文化、社保等公共事業全省領先。嚴格落實安全、信訪、環保責任，社會治安立體防控體系健全完善，平安大慶建設紮實推進，群眾安全感、滿意度分別達到96.7%和95.8%。大慶再次榮獲全國文明城市稱號，躋身國家園林城市行列，成為全國工業旅遊創新單位。

　　堅持旗幟鮮明講政治、從嚴從實抓黨建，下大氣力修復政治生態、持之以恒轉變工作作風，黨政團結、地企同心、幹群合力政治局面持續鞏固，想事、幹事、成事精氣神越來越足

　　牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格按照黨章黨規黨紀要求，嚴肅黨內政治生活，貫徹執行民主集中制，強化為民務實清廉、忠誠乾淨擔當價值共識。堅持人崗相宜、德能配位，把合適的人放到合適的崗位，實施“優秀年輕人才培養選拔工程”，打造專業化年輕化幹部隊伍。深刻汲取腐敗案件教訓，壓實落靠“兩個責任”，完善制度、堵塞漏洞，加強政治巡察、紀檢派駐工作，保持正風反腐高壓態勢，今年1~7月份全市查處各類違紀案件和處分幹部數同比分別增長59.3%、61%。細化“三個區分開來”，實施《關於黨政幹部容錯糾錯暫行辦法》，打通幹部能上能下通道，鼓勵幹部在改革創新中放開手腳、大膽作為。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格落實中央八項規定和省委九項規定精神，深入開展作風整頓活動，傳承弘揚大慶精神鐵人精神和“三老四嚴”“四個一樣”優良傳統，倡導踐行“八個好作風”，以火一樣的激情和幹勁投身轉型發展“二次創業”。

　　（作者為大慶市委書記　韓立華）