聚焦發力“三地一區”建設“活力邊城幸福家園”

　　七項經濟指標由負轉正，改革開放不斷深化，各項事業協調發展，動能轉換提速推進。過去五年，鶴崗市砥礪前行，迎難而上，抓住機遇，創新發展。鶴崗市委市政府團結帶領全市各級黨組織和廣大幹部群眾，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，在推進城市轉型和同步建成小康社會的進程中寫下新的一頁。

　　鶴崗市緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，著力推進“五大規劃”戰略和“中蒙俄經濟走廊”建設，確定了“生態立市、産業強市、開放活市、人才興市”四大戰略，大力培育和發展“綠色礦業、生態農業、文化旅遊、外貿物流、戰略新興”五大産業，努力打造“龍江東部工業強市、中國北方魚米之鄉、中俄界江旅遊勝地”，為加速推進城市轉型，同步建成小康社會，建設“活力邊城、幸福家園”努力奮鬥。向打造煤頭化尾基地、石墨新材料産業基地、“兩江一嶺”綠色食品加工基地和“龍江三峽”中俄猶文化旅遊集合區“三地一區”聚焦發力。

　　轉型發展初見成效

　　五年來，鶴崗市持續加大招商引資力度，新建了中海油華鶴、徵楠煤化工、寶泉白羽雞、奧星石墨等一批重點項目，鶴崗全市規模以上工業企業達到93家，煤電化工、石墨新材料、綠色食品、現代服務業等産業初現雛形。建成了石墨國家級重點實驗室和全省首個稻穀綜合利用工程技術研究中心，鶴崗市工業示範基地晉陞為省級經濟技術開發區。域內龍煤鶴礦、農墾寶泉嶺管理局、鶴北林業局、華能鶴電等中省直大企業，在國企改革、産業項目建設和小城鎮建設等方面都取得了顯著成果，為鶴崗加快轉型發展做出了重大貢獻。

　　今年以來，國信通、京東、中糧等知名企業投資的一批重點項目成功落地，與國投、華為、中國中藥、神華集團等合作取得實質性進展。投資60億元的國信通動力電池、智慧手機和負極材料項目，投資6.6億元的金鶴20萬噸啤酒及3萬噸功能飲料項目開工建設，打破了鶴崗市連續四年沒有重大項目落地的沉悶局面。以東方希望集團300萬頭生豬屠宰加工、京東鶴崗地方體驗館等一批重點項目開工建設為標誌，鶴崗市“五大産業”呈現齊頭並進的良好態勢。截至7月末，全市共梳理重點推進千萬元以上産業項目136個，實際開復工70個。完成投資13.33億元，全口徑産業項目完成固定資産投資24.55億元，與去年同期相比提高了20.17%。其中，省級重點推進産業項目23個，開工併入庫14個，開工率60.88%。

　　改革開放不斷深化

　　出臺《中共鶴崗市委關於全面深化改革的意見》《中共鶴崗市委全面深化改革重要舉措實施規劃（2014~2020年）》。建立市縣（區）政府“三項清單”，成立企業投訴中心。推行商事制度改革，“營改增”稅制轉換、“一照一碼”營業執照換發工作有序推進。全國水生態文明城市試點建設經驗在全省推廣，蘿北縣公立醫院改革試點在全省考評中名列34個試點縣第一名。金融改革穩步推進，全市金融機構存、貸餘額分別比2011年提高了52.7%、96.1%。對外交往與合作不斷擴大，外貿經營主體達到38家，累計實施對外經濟技術合作項目7項。

　　今年，制定全市改革任務清單，出臺發展“飛地經濟”、加強區域合作、建設綠色礦區等系列改革方案。上半年煤炭去産能150萬噸，房地産去庫存778套；實現營改增稅款5.1億元，減免退稅4.4億元；組建華輝能源公司，電改正在有力推進，售電側改革試點完成第一筆市場化交易準備工作。

　　城鄉建設步伐加快

　　不斷完善基礎設施，努力提升城市功能，鶴名公路建成通車，全市國省幹線和通鄉公路總里程達到2500余公里。建設427萬平方米保障性住房，改造農村危房7632戶。鶴崗博物館等重點建築主體竣工。改擴建城區主次幹道46條。“五湖一河”景區完成升級改造。生活垃圾處理場主體工程完工。全市城鎮化率達到81%。

　　今年開工建設25條主次道路總長25.77公里，計劃投資2.38億。對修建的25條主次道路地下老舊供熱、供水、排水管線一次改造到位，燃氣管線、弱電管網一次鋪設到位，6條主幹道的上空強電一次下埋到位。計劃用三年時間完成全市老舊小區改造，今年計劃投資3億元，對樓房進行樓體防水、墻體保溫和立面改造，對小區公共設施重新修整，目前已改造樓房405棟，涉及居民2.4萬戶。年內拆除平房3萬戶，完成2.7萬套住房建設任務，配齊硬化、綠化、美化、亮化等基礎設施。

　　民生福祉穩步提升

　　五年民生支出328億元，年均增長12.5%。城市低保金等福利待遇標準全面提高，“五險”新增9.8萬人，就業新增11.3萬人，每年救助困難群眾16萬人次。實施精準扶貧、精準脫貧，完成38個村整村脫貧。全市標準化學校達到73所，特殊教育“三殘”兒童入學率達到88%。鶴崗師專畢業生“專升本”成績列全省同類院校第一；鶴崗一中成功創辦中國人民解放軍少年航校；鶴崗三中被評為國家級心理健康教育特色學校。市人民醫院區域醫療中心、市婦幼保健院等投入使用。水上健身綜合體項目啟動建設。強化創業扶持力度，今年全市新增就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，實現零就業家庭動態清零。選派180名幹部定點駐村扶貧，推進了22個貧困村的基礎設施建設。改造各類棚戶區1.2萬戶，直接貨幣化補償1316戶。推動職業教育與産業深度融合，培訓人員5000余人次。民主法治紮實推進。加強民族宗教、外事僑務、對臺、港澳等統戰工作，深化與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作共事。全面推進依法治市，深化平安創建，強化社會治安綜合治理，嚴格落實安全生産責任制，保持了社會和諧穩定。

　　黨的建設全面加強

　　紮實開展群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，開展了“學講話、鼓幹勁、促轉型、惠民生”主題實踐活動，實施了市縣鄉三級領導幹部輪訓。嚴格落實中央和省委關於加強換屆工作的各項要求，縣鄉換屆工作圓滿完成。創新幹部管理監督方式，對縣（區）、市直單位領導班子和領導幹部開展了日常巡視考察。紮實推進基層黨組織建設。開展市委常委“聯強包弱”等活動，加大對軟弱渙散基層黨組織的整治力度。實施了“三知一解一有”工程，從制度層面探索出加強流動黨員管理的新機制、新辦法。馳而不息糾“四風”，查處違反中央八項規定精神問題324件，處理黨員幹部433人。堅持“零容忍”懲治腐敗，立案1397件，處分黨員幹部1824人，移送司法機關21人。

　　今年，鶴崗市出政策建機制，重培養提素質，從需求出發引才引智，在引進人才、培養人才、使用人才、留住人才等方面進行制度化改革，優化轉型發展人才要素。實施“金鶴回崗”計劃，2年引進100名以上碩士以上研究生，5年內柔性引進1000名各類優秀人才。

　　現代農業快速發展

　　五年來，鶴崗市以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，加快推進一批農産品加工産業項目建設，全面提高綠色食品生産能力和精深加工水準，開足馬力打造“兩江一嶺”綠色食品加工基地。全市農作物總播種面積達到306萬畝，糧食總産穩定在20億斤以上。億畝生態高産標準農田和農業社會化服務體系建設、“互聯網+農業”、綠色食品産業發展取得新成效，打造3條百里現代農業示範帶，全市標準化生産面積280萬畝，無公害、綠色、有機農作物種植面積205萬畝，農民專業合作社403戶、千畝以上家庭農場和專業大戶65戶，綠色食品産業年銷售收入實現60億元。創建並鞏固了4個國家級畜禽標準化示範場，全市規模養殖場達到145個。建成144項國家和省級重點水利項目，完成投資30億元。

　　重點推進農産品加工項目

　　加快推進了水稻、玉米、大豆、畜産品、酒業等主導産業項目建設。今年重點推進了萬源1300噸谷維素制取及附屬設施建設項目，新龍躍糧油食品公司3000噸大米胚芽深加工項目，興匯糧食加工公司100萬噸玉米深加工項目二期工程。愛德人食品公司8000噸休閒豆製品項目、東方奧發豆製品有限公司1.5萬噸豆皮、腐竹項目正在加快施工進度。新希望集團300萬頭生豬産業項目已進入選址階段；綏濱縣200萬隻肉鵝養殖、屠宰、加工産業鏈已經初步建成。蘿北縣黑龍江興匯福酒業公司1萬噸山葡萄酒項目處於加快建設中。（記者　邵晶岩）