哈爾濱簡政放權力促市場鬆綁

　　2013年以來，哈爾濱市不但認真貫徹落實國家和黑龍江省的有關改革舉措，而且自加壓力自我革命，把推行簡政放權作為激發大眾創業、萬眾創新的有效切入點，全部取消自設行政審批事項，推進政府部門“大處室”制改革，不斷優化發展環境，激發市場主體活力和經濟發展的內在動力。

　　近日，哈爾濱市市場監督管理局駐哈爾濱市政府行政服務中心審批窗口受理了哈爾濱碧清環境工程股份有限公司的申請，這個註冊資本5000萬元的法人企業設立審批當天完成。該窗口工作人員趙嘉琨告訴記者：“我們積極落實國家取消驗資報告的政策，不僅讓企業節省了時間成本，更減輕了資金壓力。”這是哈爾濱簡政放權，服務企業的一個縮影。

　　面對日益激烈的區域競爭，哈爾濱市在優化發展環境上頻放大招，從簡政放權入手，在深化政府職能改革、提升政府行政效率上走在全省前列。哈爾濱市編辦政府處處長張禹告訴記者，2013年以來，哈爾濱市不但認真貫徹落實國家和黑龍江省的有關改革舉措，而且自加壓力自我革命，把推行簡政放權作為激發大眾創業、萬眾創新的有效切入點，通過營商環境的改造，釋放市場主體活力和經濟發展的內生動力。

　　明晰行政審批事項

　　為推進簡政放權，哈爾濱市在行政審批上動刀子，加大力度依法明晰審批事項，進一步便利企業，助力項目建設。

　　全部取消自設行政審批事項。2014年，全市共清理出57項自設行政審批事項，率先在全國有立法權城市中實現自設行政審批事項全部“清零”。此後，哈爾濱市在制定地方性法規過程中，未再自設行政審批事項。

　　哈爾濱市還加大行政事權承接和取消力度。重點對黑龍江省政府2013年以來下放哈爾濱市的222項行政權力事項逐項梳理，對下放事項均明確承接主體，防止出現管理真空。通過梳理，對照國務院取消涉及哈爾濱市的7項行政許可權力事項，同步予以取消；對梳理出涉及4個部門存在設立初審環節的4項行政許可審批事項實行整改，確保省下放的行政許可審批事項100%做到“審一次”。九區九縣（市）也承接市裏行政許可審批事項，確保改革措施落地。

　　持續降低審批門檻

　　為進一步提高審批效率，哈爾濱在明晰事項的基礎上，進一步降低審批門檻。大力清理規範仲介服務事項。在全面清理市級行政審批涉及的仲介服務事項的基礎上，2015年哈爾濱市確立並公佈市級102項行政許可仲介服務事項清單。哈爾濱提出，適宜取消仲介服務事項的，就取消；適宜政府付費購買仲介服務的，就由政府付費。隨著上位法與實際情況的變化，目前，哈爾濱市又確定了市級90項行政許可仲介服務事項清單。

　　哈爾濱還以服務企業為核心，以降低制度性交易成本為目標，壓減審批前置事項，將企業投資項目的節能審查和環評審批由前置要件改為開工前辦理；推行企業投資項目備案網上辦理，只要企業申報信息符合條件，即可在網上自行列印《項目備案申請回執單》。

　　縮短群眾辦事“走廊”

　　哈爾濱市先行先試，在2015年末大力啟動推進了政府部門“大處室”改革，至2016年6月取得階段性成果，得到了中央深改辦的充分肯定。通過改革，38個市政府部門和單位共減少內設處室155個，平均精簡了28.13%。在改革中，大力推進行政審批“三集中”：將部門分散的審批服務事項向行政審批辦公室集中，將各委辦局行政審批辦公室整建制進駐“市民大廈”，並向一個“審批窗口”集中。此項改革解決了部門職能交叉、相互推諉扯皮等問題，極大地縮短了企業和群眾辦事的“走廊”，實現了資源利用最大化，促進了市場鬆綁和行政提效。

　　哈爾濱市人社局人才工作處處長杜忠家深有感觸地告訴記者：“大處室改革前，各部門制訂政策時互不通氣，過多考慮本單位的業務，出臺的政策時有交叉。改革後，政策出臺實現一個口徑，避免了各自為政。改革前，引進人才的手續在人才流動開發處辦理，落實人才安家費等待遇時要到專業技術人員管理處辦理，職稱晉陞又要到事業單位人事管理處。改革後，一個處即可以將上述業務全部辦理完畢，服務效率得到提高。”

　　哈爾濱還持續優化投資審批流程。針對工業及倉儲類項目、政府投資公益項目和基礎設施項目等三大類項目，實行並聯審批，在立項選址階段將審批時限由11個工作日壓縮為5個工作日。（記者　樊金鋼）