哈爾濱確定明年九大重點工作

與會代表邊聽邊記。 記者陳賀　攝

代表熱議會議報告。 記者陳賀　攝

　　中國共産黨哈爾濱市第十四屆委員會第三次全體會議上，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力向全會作工作報告。報告提出，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，哈爾濱要統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動品質變革、效率變革、動力變革，突出抓重點、補短板、強弱項，在打好轉方式調結構、精準脫貧、重要領域改革、污染防治、防範化解重大風險、整頓作風優化環境、城市建設提檔升級七個攻堅戰方面取得紮實進展，更好發揮哈爾濱對全省的輻射功能、外溢效應和帶動作用，在建設現代化新龍江征程中乾在實處、走在前列。報告確定了哈市明年九大重點工作，奮力走出全面振興發展新路子。

　　著力構建現代産業新體系

　　新的一年，哈市將加快推動産業優化升級，補齊第二産業總量小、集群度低的短板，補強第二産業技術水準不高、層次低、競爭力不強的弱項，加快建設工業強市。以實施千億級産業振興工程為抓手，突出産業項目建設，著力培育引進一批科技含量高、投資體量大、拉動作用強、財稅貢獻大的産業項目，提高産業項目建設在目標責任制考核中的比重，完善産業項目建設目標責任考核及結果運用。引入新技術、新管理、新模式，推動“老字號”傳統優勢産業向中高端提檔升級、“原字號”資源精深加工業向全産業鏈高端價值鏈擴量延伸、“新字號”産業和現代服務業向新增長領域集聚拓展。

　　深入實施創新驅動發展戰略。深化科技成果“三權”制度改革，引導科研單位、科研人員通過市場化實現高新技術成果産業化，支持科研校所組建産業集團，鼓勵科研人員攜成果創業、科研成果有償轉讓，培育一批創新型領軍企業。

　　支持民營經濟加快發展。全面實施並不斷完善市場準入負面清單制度，加快破解民營經濟偏弱的問題。支持民營企業和社會資本參與國企混合所有制改革，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制，加快形成産業集群。

　　優化生産要素配置。強化金融要素集聚，提升金融服務實體經濟的能力水準，促進多層次資本市場健康發展，引導企業擴大直接融資，支持金融機構降低貸款利率。

　　實施鄉村振興戰略

　　堅持産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，深化農業供給側結構性改革，釋放縣域潛能，激發農村活力，加快農業農村現代化建設步伐。

　　打造産業興旺新鄉村，突出發展優質安全綠色有機農業，大力支持食用菌産業發展，發展特色産業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，培育一批稅收貢獻大、帶動能力強、吸納就業多的特色立縣産業。打造生態宜居新鄉村、鄉風文明新鄉村、治理有效新鄉村、生活富裕新鄉村。

　　加快推進重點領域改革

　　深化國資國企改革。以産權制度改革為核心，引進外部投資者，發展混合所有制經濟，鼓勵管理層和骨幹員工持股；推進市場化選聘職業經理人；推進具備條件的企業進入資本市場上市融資；加快處置“僵屍企業”。對混合所有制改革不設股權比例限制，宜控則控，宜參則參，宜退則退。

　　深化行政體制改革。持續推進政府職能轉變，全面推行“大處室”制。深化“放管服”改革，將區級行使效率更高、更便民的權力一律下放到區，厘清市、區、街道權責，“編隨事劃、人隨編走、費隨事轉”，科學配置人力資源。

　　持續優化發展環境。堅持多取消、審一次、真備案，堅決砍掉非必須的審批事項和沒有法律法規依據、非必要的前置要件，實施流程再造。加快推廣“互聯網+政務服務”，努力實現不見面審批，推進信息共享、公開。

　　深化哈爾濱新區體制機制創新。學習借鑒自貿區和各類國家級新區成熟做法，整合組裝試驗、大膽複製實踐，繼續精簡負面清單，打造扁平化高效體制，把新區建設成為改革創新的新區、創新驅動的新區、良好法治環境的新區，為全市乃至全省改革創新發展做出探索和示範。

　　深化對俄合作中心城市建設。打造對俄科技、信息、金融、國際貿易、跨境電商物流、特色國際文化旅遊等中高端服務和要素集聚平臺。

　　深化對口合作機制。落實深哈對口合作框架協議，推動雙方優勢互補，在共建産業合作園區、促進科研成果轉化、推進産業合作、擴大對外開放、人才合作交流等方面做深做實。

　　加強和創新社會治理

　　防範和化解重大風險。增強憂患意識和底線思維，全面防範政治風險、經濟風險、社會風險、生態風險、公共安全風險，規範政府舉債融資行為，增強風險監測、預警、應急處置能力，堅決守住風險防範底線。推進依法治市，建設“法治哈爾濱”。建設“平安哈爾濱”，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　增強城市文化軟實力

　　加強思想道德建設，深化“七進七促”主題活動，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。促進文化繁榮,健全完善文化事業和文化産業管理機制。彰顯文化魅力，在歷史文化街區改造中留住哈爾濱記憶。優化冰雪資源資産，做大冰雪旅遊市場，打造全國冰雪旅遊首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發製造基地。

　　提升城市功能品質

　　持續優化空間佈局。完善哈爾濱都市圈，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經濟圈。推動松北、哈西、群力等新城新區完善配套、要素集聚、産城融合。超前抓好高鐵沿線、地鐵沿線站點區域規劃設計和土地控制。

　　全面落實多規合一。在全域推開多規合一改革，協調解決各類規劃的空間矛盾。

　　加快基礎設施建設。完善快速路體系，打通微循環，疏通跨區交通，提高停車位配建標準，力爭用三年左右時間，補足停車位歷史欠賬。優化軌道交通規劃，採取地下隧道和地面輕軌相結合、公鐵過江隧道相結合模式，降低綜合成本。

　　提升城市精細化管理水準。構建上下聯動、運轉高效的城市管理體制。強化責任落實，持續加大拆違力度，對新發生違建“零容忍”。嚴厲打擊非法營運和超限超載行為，堅決取締無路權車輛。

　　建設智慧城市。構建惠民利民便民的智慧式管理和公共服務運行系統。整合規劃、公安、城管、交管等各類數字平臺，推進“雪亮工程”、智慧城管、智慧社區及重點區域免費wif i建設。

　　持續保障和改善民生

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦因病致貧、因殘致貧重點群體，強化社會保障兜底，紮實推進貧困人口安全住房保障、安全飲水工程。主攻産業扶貧軟肋，注重扶貧同扶志、扶智相結合，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。

　　提高社會保障水準。擴大“助保貸款”政策覆蓋面、靈活就業人員參保範圍，推進基本醫療保險城鄉統籌，完善社會救助、社會福利制度，適時提高城鄉低保標準。加快進度加大力度實施棚改安居工程、城中村和農村危房改造，加快解決歷史遺留回遷進戶問題。

　　切實打造良好生態

　　解決突出環境問題，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進秸稈綜合利用産業化，將任務措施責任落實到區縣（市）、鄉（鎮）、村屯、農戶和地塊，確保將禁止秸稈露天焚燒工作落到實處。全面落實河（湖）長制，加大對阿什河、肇蘭新河等污染較重流域治理力度，消除阿什河劣Ⅴ類水體。

　　嚴格生態環境監管。完成生態紅線劃定，強化規劃環評剛性約束，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

　　著力推動全面從嚴治黨向縱深發展

　　把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　建設高素質專業化幹部隊伍。突出政治標準選拔幹部，事業為上用好幹部，強化政治過硬、擔當有為、業績突出、群眾認可導向。

　　加強基層組織建設。從嚴落實基層黨建工作責任，全力抓好企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各領域基層黨建工作，為基層幹部鼓勁加油。

　　持之以恒整頓作風，緊盯“四風”問題新表現、新動向，克服“鬆口氣、歇歇腳”的思想，對號入座、突出重點、以上率下、狠抓整改，堅決防止回潮復燃。

　　鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。壓實黨委（黨組）主體責任和紀委監督責任，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，標本兼治、綜合施策，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，努力奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利。

　　堅持和加強黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。（記者　韓波　陳賀）