省十二屆人大常委會工作成果回眸

　　原標題：攻堅克難銳意進取依法履職的堅實足跡

　　過去五年，是我省全面振興發展不斷取得新的重大進展的五年，也是我省民主法治建設紮實推進、人大工作創新發展不斷取得新成效的五年。

　　五年來，省委切實加強領導，為人大工作把關定向。省委書記、省人大常委會主任張慶偉高度重視，強有力指導工作，2017年4月以來，就省人大常委會相關工作作出批示123件。在省委的堅強領導下，省人大常委會緊緊圍繞奮力走出龍江振興發展新路子，依法履職盡責，努力開展工作，有效發揮作用，圓滿完成了省十二屆人大歷次會議確定的各項任務，為推進我省民主法治建設，促進決勝全面建成小康社會、建設現代化新龍江，作出了積極貢獻。

　　一項項工作成果，記錄著省十二屆人大常委會開拓創新、履職盡責的堅實足跡。

　　立法篇

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”省十二屆人大常委會始終將“立善法”作為立法工作的主要目標，不斷創新立法工作的方式方法，注重提高立法效率，強化立法效果，努力探索適合本地的立法機制和立法模式。

　　五年來，省人大常委會共制定、修訂和提請代表大會審議通過法規及法規性決定49部、打包修改110部、廢止41部；審查批准法規、決定和單行條例55部。

　　法規突出成果

　　《黑龍江省城鄉規劃條例》《條例》規定了有關人大常委會對重要地塊和城鄉規劃實施情況進行監督的內容；強化了城市設計在城市規劃建設中的地位和作用。

　　《黑龍江省道路交通安全條例》《條例》重點明確了道路交通事故社會救助基金、停車場地施劃和收費等方面的內容。

　　《黑龍江省人口與計劃生育條例》

　　《條例》將生育政策修改為“全面兩孩”；享受“特殊”生育政策的範圍，由“五小民族”，改為“七小民族”。規定依法辦理結婚登記的夫妻，享受婚假15日，參加婚前醫學檢查的，增加婚假10日。

　　《黑龍江省濕地保護條例》《條例》重點強化了對濕地內建設活動的管理，規定了其設施建設應當嚴格執行我省規劃條例所規定的程式。

　　《黑龍江省消費者權益保護條例》

　　《條例》叫停了收取開瓶費、餐位費等“霸王條款”，突出規定了經營者需要向消費者支付預收款利息。

　　《黑龍江省農村扶貧開發條例》《條例》明確了扶貧開發資金“折股量化”的新模式。

　　《黑龍江省耕地保護條例》《條例》創設了對農藥廢棄包裝物實行押金回收制度。

　　《黑龍江省老年人權益保障條例》

　　《條例》規定了老年人住院期間，獨生子女享有20天陪護假，規定非獨生子女也享有10天陪護假。將老年人進入收費景區和免費乘坐城市公共交通工具的年齡從七十周歲縮減為六十五周歲。

　　《黑龍江省城鎮燃氣管理條例》《條例》突出明確了“灶前閥”的概念，規定了居民用戶室內燃氣設施的具體責任劃分範圍。規定了對新建房屋配套建設管道燃氣設施的要求，強化了對燃氣用戶的權益保障。

　　《黑龍江省促進科技成果轉化條例》

　　《條例》作出了對科技成果的主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的人，可獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬的規定。

　　《黑龍江省食品安全條例》《條例》實現食用農産品産地準出和市場準入無縫銜接；“三小”監管與服務並重；將新興食品業態納入管理等，特別是突出規定了本省行政區域內依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。

　　《黑龍江省大氣污染防治條例》《條例》突出對重點領域的污染防治、強化了對重點區域的嚴格管理，包括對燃煤、機動車尾氣排放以及在初冬時期的秸稈焚燒等作出了相應規定。

　　《黑龍江省禁毒條例》《條例》明確經認定和備案後可以種植、銷售和加工工業用大麻，規定了工業用大麻的管理問題，將工業用大麻和毒品大麻區分開。

　　匠心鍛造重器以良法促善治

　　創新是一個民族進步的靈魂，也是人大工作與時俱進的動力源泉。適應新形勢、新任務、新要求，省人大常委會的立法工作，在創新中不斷發展、完善。

　　工作創新：將多方智慧融入法規

　　五年來，省人大常委會的立法工作堅持科學立法、民主立法、依法立法，注重整合社會資源，廣泛徵求專家、學者等社會各界的意見建議，確保法規的合法性、合理性。

　　結合立法法和我省立法條例的有關規定，自2013年設立10個省人大常委會立法聯繫點以來，為多部地方性法規的起草、修改提供了有益的意見和建議。基層立法聯繫點已逐漸成為基層群眾參與地方立法的“直通車”和省人大民主立法、開門立法的“最前沿”。

　　為加大開門立法力度，建立了立法諮詢專家庫，把召開專家論證會作為立法的必經環節。在食品安全條例修改過程中，先後召開了4次專家論證會、16次座談會。為完善社會矛盾糾紛多元化解條例，在北京召開了高層次論證會，邀請國內知名專家對條例二審修改稿進行全面深入論證，確保了法規的順利出臺。

　　為提高立法品質、發揮人大立法主導作用，聯合高校組建了黑龍江省地方立法研究中心。引入第三方評估機制，妥善解決了立法過程中存在較大爭議的問題，發揮了人大在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用。

　　積極探索法規案通過前評估，注重在重點環節增強合法性和規範性，確保法規立得住、行得通、有實效。針對依法禁止在我省種植轉基因糧食農作物問題，委託國家統計局黑龍江省調查總隊在全省各市（地）及部分縣（市）開展問卷調查，預測社會輿情，增強了立法的前瞻性。

　　制度創新：提高立法品質的重要保證

　　制度創新是社會進步的動力源。五年來，始終把制度創新作為提高立法品質的重要保證。

　　把自覺加強黨的領導貫穿于立法工作全過程，努力實現黨領導立法工作的規範化、精細化、制度化，為提高立法品質，建立了省人大法制委、省人大常委會法工委主任聯席會議制度，特別是健全細化了省人大常委會黨組向省委報告制度，制定了省人大常委會黨組聽取立法情況彙報制度，為提高法規草案的審議品質提供了堅強的政治保證。

　　為推動省人大及其常委會立法工作科學有序開展，依據我省立法條例，制定了立法流程圖，從立法準備、法規案起草、常委會第一次審議、第二次審議及表決通過四個方面對常委會立法程式進行完善細化。立法流程圖將科學立法、民主立法、依法立法貫徹立法全過程，使立法程式更加嚴密，增強了立法工作的針對性和可操作性。

　　內容創新：制定適合龍江發展的特色法規

　　五年來，省人大常委會致力於在立法內容上不斷創新，使每一部法規都更符合龍江經濟社會發展的需要。

　　省人大常委會把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓，制定了省農村扶貧開發條例，將扶貧開發與最低生活保障相銜接，推行扶貧開發資金“折股量化”新模式，細化了扶貧開發項目産權歸屬和受益主體方面規定。

　　為使省人口與計劃生育條例更符合黑龍江人口結構實際，先後深入13個市（地）及18個邊境縣進行調研、了解情況，為條例的修訂打下了堅實基礎。

　　為以法律手段保護黑龍江農業生態環境，重新修訂省食品安全條例，規定本省行政區域內依法禁止種植轉基因玉米、水稻、大豆等糧食作物。

　　省大氣污染防治條例增加了燃煤鍋爐淘汰和技術改造的規定，規定禁止在特定區域內露天焚燒秸稈，創設了大氣污染第三方治理機制，以立法推動環保領域深化改革，為保護和改善大氣環境提供法制保障。

　　省社會矛盾糾紛多元化解條例的出臺，推動多元化糾紛解決機制建設，深入拓展訴調對接領域，促進形成解決矛盾糾紛合力。

　　五年來，一部部地方性法規的相繼面世，展現了人大的立法工作始終堅持黨的領導，並積極發揮人大的主導作用，以地方立法有效規範和促進各級政府以及社會各方面開展工作、解決問題、推動發展，為現代化新龍江全面振興發展提供了法制保障。

　　監督篇

　　對“一府兩院”進行監督，是法律賦予人大的一項重要職權。省人大常委會依法監督，圍繞省委中心工作，圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加大監督力度，增強監督剛性，較真、碰硬、求實。

　　五年來，省人大常委會檢查了26部法律法規實施情況，聽取審議“一府兩院”專項工作及計劃、預決算、審計工作報告71個，開展專題詢問5次，組織視察和調研36次。

　　監督大事記

　　行政許可“一法一例”實施情況監督檢查成效顯著。圍繞改革服務發展，自2015年起，省人大常委會連續三年採取全省四級人大聯動、五級人大代表參與、同級對口監督方式，深入開展以優化發展環境為重點的行政許可“一法一例”實施情況監督檢查，對發現問題連續抓，反復抓，一抓到底，直到取得成效，督促各級政府和行政機關深化行政管理體制改革，簡政放權、放管結合、優化服務。省政府及相關部門認真整改檢查發現的問題，並及時向省人大常委會報告整改情況，有力推動了全省經濟發展環境持續改善。

　　組合式監督促進脫貧攻堅。省人大常委會把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，重拳出擊，實施“組合式”監督，組織專項視察，聽取和審議政府工作報告，開展專題詢問，同時就近兩年全省財政專項扶貧資金管理使用績效情況進行調研，確保脫貧攻堅監督效果。視察組深入31個貧困村，隨機抽檢相關資料、隨機進村入戶，力求在精準識別、教育保障，醫療保障，住房保障、安全飲水、産業項目與貧困戶建立利益聯結機制等方面精準發現問題、聚焦督促解決問題。

　　組織全省旅遊産業發展情況視察。

　　2017年，省人大常委會圍繞加快發展方式轉變、促進産業結構優化升級改進監督，對全省旅遊業發展開展集中視察。提出了以構建全域旅遊新格局、建設旅遊強省為目標，把發展旅遊作為戰略性新興支柱産業，依託整體生態化和冰雪旅遊兩大核心優勢，做好“旅遊+”大文章，大力發展生態遊、冰雪遊、邊境遊等建議，全省旅遊業整體進入了千帆競發、快速發展的新時期。

　　開展“三橋一島”建設情況視察。

　　2017年，省人大常委會組織開展“三橋一島”建設情況視察，積極推動省政府加快黑河界河大橋、同江界河大橋、東寧界河大橋、黑瞎子島陸路口岸等跨境基礎設施項目建設，加強對俄遠東發展戰略的研究和對接，加快編制“三橋一島”各城市、口岸綜合性的整體發展規劃，提高哈歐、哈俄班列和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯運效率和效益，促進我省深度融入“一帶一路”、“中蒙俄經濟走廊”。

　　力促道路交通安全改善。道路交通安全關乎民生和群眾切身利益，省人大常委會成立專項執法檢查組，跟蹤督促解決城市停車泊位收費不合理、農用機動車安全監督薄弱、輕微事故阻礙交通處置等問題。首次設立的道路交通事故社會求助專項基金，推動解決了人民法院對道路交通事故人身損害賠償案件執行難題。

　　打造龍江環保世紀行品牌。五年來，以“推進生態文明，建設大美龍江”為主題，一年突出一個重點，針對危害群眾健康和影響可持續發展突出問題聚焦發力，督促解決了私設排污管道、偷排污水和熱電廠污染物超標排放等環境污染問題，推進了燃煤小鍋爐的拆改並工作，有效發揮了人大依法監督的作用，促進了我省生態文明建設和環境保護事業的發展。

　　建立審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制。貫徹落實中央“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”部署要求，改進審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制，以審計查出問題為導向，健全完善預算監督機制，開展專題詢問和滿意度測評，推動審計整改工作制度化長效化，全力推進建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度。

　　加大依法保護文物力度。省人大常委會深入開展文物工作“一法一例”執法檢查，督促各級政府增強文物保護的政治責任、法律責任和歷史責任，正確處理文物保護與經濟社會發展的關係，遏制文物違法案件頻發態勢，進一步做好文物保護“五納入”工作，推動了文物保護事業健康發展。

　　較真碰硬

　　奏響龍江依法監督最強音

　　監督是人大常委會的重要職權。省人大常委會迎著問題而去，將“真”和“實”作為監督最有力、最有效的標誌。

　　抓難點，在促發展中展現新作為。在全面建成小康社會的進程中，生態環境在百姓“幸福指數”中的分量不斷加重，環境美成為美好生活需要的新內涵。省人大常委會持續關注大氣污染防治情況，連續五年開展大氣污染防治執法檢查、視察、調研，緊盯燃煤鍋爐改造、秸稈綜合利用、機動車尾氣治理等涉及大氣環境品質的突出問題實施監督，為我省源頭治理霧霾、改善空氣品質、打贏藍天保衛戰履職盡責，釋放法治利劍威力。

　　為依法保障人民群眾生命財産安全，省人大常委會組織開展了安全生産“一法一例”實施情況執法檢查。檢查組深入危險化學品、地下經營場所、農場和農村等重點行業、區域進行實地檢查，督促監管部門和行業主管部門落實安全職責，推動企業安全生産主體責任進一步落實。

　　重實效，專題詢問彰顯監督剛性。

　　2015年3月末，我省省級行政權力清單向社會公佈。這是省政府貫徹中央和省委部署，推進行政審批制度改革，規範權力運行，優化發展環境的重要舉措。同年，省人大常委會對省政府部門規範行政許可有關情況開展執法檢查。4月17日，省人大常委會第十九次會議對省政府建立和完善權力清單情況開展專題詢問，以推動全面履行政府職能，加快法治政府建設。同時，為常委會持續開展以優化發展環境為重點的行政許可“一法一例”實施情況監督檢查奠定基礎。

　　開展專題詢問是各級人大及其常委會依法履行對“一府兩院”工作監督職責的重要形式，是全面深化改革的一項重要舉措。過去五年，省人大常委會進行了五次專題詢問，無論是圍繞全省脫貧攻堅情況、建立和完善權力清單責任清單情況，還是預算績效管理、緊盯省本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況，每一次專題詢問，都是撈幹的、叫真的、碰硬的。

　　問答之間，既體現了省人大常委會依法監督、有效監督，無不彰顯了人大監督的“制度剛性”，又力促了省政府及有關部門運用法治思維和法治方式化解工作難題、改進工作，為各項工作開展發揮積極作用。

　　求突破，提升人大監督品質。民之所望，政之所向。抓住預算監督這個“牛鼻子”，管好人民的“錢袋子”，成為省人大常委會的重頭戲。我省2017年5月在全國率先全部實現省市縣三級人大常委會與財政國庫支付系統聯網，得到了全國人大常委會的肯定。如今輕點滑鼠，可以通過查詢端口，對政府預算每一筆支出的指標下達、用款計劃和支付申請、資金撥付、科目運用等信息進行適時監督。預算聯網監督使人大對政府財政預算支出的監督，由事前、事後監督，升級為實時在線全過程監督，提高了預算監督的及時性和信息完整性。

　　為努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，省人大常委會堅持日常監督與集中監督相結合，採取聽取和審議“兩院”專項工作報告、視察、調研等方式，緊密圍繞深化司法體制改革，對省高級人民法院行政審判和執行工作，以及省人民檢察院規範司法行為和司法責任制改革等工作情況開展持續監督。其中，作出的《關於進一步加強行政審判工作的決定》和《關於進一步落實人民陪審員制度的決定》，得到了最高院的關注和肯定。

　　問題是時代的聲音，聞音問政才能“對症下藥”。為在法治軌道上推進城鄉一體發展、改善城鄉居民生活環境，省人大常委會採取實地走訪與查看建設項目、聽取彙報與召開座談會等相結合的方式，就我省城鄉規劃條例規定的老區改造、新區開發和主要景觀建設應當編制城市設計並報同級人大常委會審議決定等條款實施的問題提出意見，開創了以問題為導向的清單式執法檢查模式。這種從問題入手、揪著問題不放鬆的執法檢查模式帶來的成效令人驚嘆，一些延宕多年的規劃建設隨意性問題得到解決。

　　五年監督，清晰記錄著以問題為導向開展工作的軌跡，播撒著“民有所呼，我有所應”的履職情懷，展現著人大為全省經濟社會發展作出的不懈努力。看得見、摸得著的成效贏得了各級人大代表和人民群眾的持續“點讚”。

　　決定重大事項篇

　　重大事項決定權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項法定職權。五年來，省人大常委會依法履職，共作出決議、決定16項。

　　促進“七五”法治宣傳教育開展

　　2016年6月，省人大常委會作出了《開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，明確提出要以學習宣傳憲法為首要內容，紮實開展法治宣傳教育，不斷提高領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　設立黑龍江省全民冰雪活動日

　　為貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，充分發揮我省得天獨厚的冰雪資源優勢，作出了《關於設立黑龍江省全民冰雪活動日的決定》，從2016年起，將每年的12月20日設立為黑龍江省全民冰雪活動日，國有冰雪體育場館、設施有序向市民免費開放，支持各類公益性與商業性冰雪活動廣泛開展。

　　推動全民參與閱讀

　　2017年4月，省人大常委會作出了《關於促進全民閱讀的決定》，明確規定各級人民政府及其有關部門應當在每年4月23日“世界讀書日”前後一個月內，組織開展形式多樣的“龍江讀書月”活動，推動公民積極參與全民閱讀活動。

　　代表工作篇

　　人民代表大會的主體是人大代表，人大代表充分行使職權，積極發揮作用，是人大及其常委會的立足之基和力量之源。五年來，省人大常委會始終加強代表履職服務保障，支持人大代表發揮主體作用，辦結代表提出的議案20件，建議、批評和意見1878件。

　　創建建議辦理“龍江模式”

　　為提高代表建議辦理的品質，針對建議辦理工作存在的突出問題，省人大常委會主任會議建立了人大代表建議辦理第三方專家評估機制。自2016年以來，對13件重點建議進行評估，解決了一大批事關全省經濟社會發展和民生關注的重大問題，有力地提升了代表建議辦理品質，滿意率2016年為99.4%、2017年為99.8%。

　　圓滿完成市縣鄉三級人大換屆選舉

　　通過深入市縣鄉調研、面對面指導、舉辦培訓班、規範換屆選舉流程、召開工作推進會等方法措施，不斷推進市縣鄉換屆選舉有序進行。指導穆棱市人大換屆選舉首開選民信息電子登記和電子計票先河，邁出全國縣鄉人大換屆選舉工作創新第一步。修正了《黑龍江省縣鄉兩級人民代表大會選舉工作實施細則》，保證換屆選舉依法有序進行。

　　著力提升代表培訓實效

　　創建全省各級人大代表遠程視頻培訓基地，連續五年舉辦全省五級人大代表視頻培訓班，各級代表近3萬人次參加履職學習，實現了五級代表培訓全覆蓋。先後舉辦我省全國人大代表井岡山、延安革命傳統教育培訓班、全省人大代表學習班、全省縣（區）人大常委會主任學習班和鄉鎮人大主席培訓班，不斷增強培訓的針對性。採取走出去、請進來，多方聯合、資源共享方式不斷豐富培訓內容，增強培訓效果。（劉偉尹棟吳萌本報記者閆紫謙譚湘竹）