黑龍江省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案

原標題：2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案

　　中共黑龍江省委辦公廳關於印發《2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知

　　各市（地）委，省委各部委，省直各黨組（黨委）：

　　《2018年全省深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》已經省委同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共黑龍江省委辦公廳

　　2018年2月13日

　　為鞏固擴大2017年省直機關作風整頓成果，堅決打好打贏整頓作風優化發展環境攻堅戰，省委決定利用1年時間，深化機關作風整頓優化營商環境。現制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對黑龍江省重要講話精神，按照黑龍江省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會作出的作風整頓部署，突出問題導向、深化改革創新，以苦練內功、增強本領、優化環境、服務發展為重要內容，以上下聯動、條塊結合、系統延伸為主要方式，集中開展專項整治，推動再造工作流程，提升幹部能力素質，著力解決企業反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的作風頑疾，堅決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發展環境的人和事，推進機關作風持續好轉、營商環境明顯改善，為推動現代化新龍江建設提供作風保證。

　　二、整頓重點

　　持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”新表現，集中解決形式主義、官僚主義、失責失信、弄權勒卡、機構臃腫、能力不足等影響營商環境的突出問題。

　　（一）解決政府失責失信、不依法行政問題。重點是：不講誠信，責任不履行、承諾不兌現，新官不理舊賬；行政執法自由裁量權過大，執法隨意性強，方法簡單粗暴；不守規不守法，對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執行，致使企業和投資者正當權益受到損害，嚴重影響政府公信力。

　　（二）解決政策梗阻、弄權勒卡問題。

　　重點是：地方保守主義盛行，部門利益至上，執行國家和我省利企政策打折扣、搞變通，優惠政策停在紙上、扶持資金閒在賬上；以稽查、執法名義變相報復、勒索企業，變相參與經營活動與民爭利，企業投訴處理不及時，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；暗示推薦仲介服務，勾結“黑仲介”尋租謀利，搞設計、施工、監理、材料“四指定”，插手工程項目。

　　（三）解決流程不優、機構臃腫問題。

　　重點是：辦事流程不公開，窗口大廳多頭受理、搞“前店後廠”；“四零”承諾服務不兌現，一次告知、首問負責、限時辦結等制度不落實，“多次跑”“往返跑”情況較多；涉及多部門事項環節多時間長，網上辦事不便，移動政務滯後；機構重疊、設置隨意，職責權限不清、業務交叉，因人設崗、人浮於事。

　　（四）解決形式主義、官僚主義新表現問題。重點是：表態多調門高、行動少落實差，改革政策“空轉”，不研究解決問題；調研變作秀，項目搞“盆景”；文山會海氾濫，內容不接地氣；用責任狀推卸責任，用考評代替落實；數字造假、虛報浮誇，報喜不報憂，搞材料政績、文字經驗。

　　（五）解決不細不實、能力不足問題。

　　重點是：本領不強、專業不精，工作拿不出辦法、打不開局面；基本功不紮實，家底不清、情況不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不實，思想觀念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當依據，指導和推動工作拿不出新思路、新措施，適應新時代、貫徹新理念、推動事業創新發展的能力不足。

　　三、主要措施

　　（一）強化學習，提高服務本領。堅持把學習教育貫穿作風整頓始終，提高服務意識，增強服務能力。要加強理論學習，制定學習計劃，創新教育載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黑龍江省第十二次黨代會、黑龍江省委十二屆二次全會精神，切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。要組織業務培訓，圍繞培養專業能力、專業精神，開展崗位大練兵、業務大比武活動，組織業務知識、業務技能系統輪訓，做到全覆蓋、無死角，努力打造業務精能力強作風好的幹部隊伍。各單位要制定所有崗位應知應會理論和業務標準，開展測評考試，對不達標的進行崗位調整。要提升法治素養，加強黨規黨紀和法律法規教育，經常以案釋紀、以紀析案，用身邊人身邊事警示幹部、教育職工，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，著力營造依法辦事、公平公正的營商環境。

　　（二）聚焦問題，開展專項清理整治。

　　堅持開門查擺，對照整頓重點，通過實地調研、座談研討、問卷調查等方式，找準問題、抓住要害，精準發力、集中突破。一是開展政府失信違諾專項清理，分級匯總政府對企業失信違諾清單，逐企逐項依法依規限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評優、提拔使用的重要參考，打造誠信政府形象，帶動社會誠信建設。二是開展機構編制專項清理，結合新一輪黨政機構改革，實行大處（科）室制，整合職責交叉、重復設置、分工過細、人員偏少的內設機構；深化事業單位機構改革，壓縮規模、優化結構，節約集約配置資源。三是開展司法執法環境專項整治，全面清理涉企積壓案件，對執行難問題集中攻堅，堅決懲治經濟領域違法違規活動，嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環境的黑惡勢力及其“保護傘”，嚴肅查處辦關係案、人情案、金錢案等行為，依法保障市場主體合法權益，營造公正、透明、可預期的法治化營商環境。四是開展不作為亂作為專項整治，突出經濟管理、執法監督等重點領域，基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執法不規範、破壞營商環境等不作為亂作為現象。五是開展公職人員勾結“黑仲介”專項整治，重點盯住服務大廳、辦事窗口，繼續嚴厲打擊工作人員與“黑仲介”相互勾結、權力尋租、非法謀利等社會反映強烈的問題，促進仲介市場健康發展，改善企業和群眾辦事環境。同時，黑龍江省直各單位都要確定行業系統作風方面最突出的3—5個問題，在系統內集中攻堅、專項治理。

　　（三）對標先進，再造工作流程。堅持以“放管服”改革為牽動，對工作流程進行優化升級，讓權力在監督下運行，建設便捷高效政務服務體系。要推動再造工作流程，各級政務服務大廳都要借鑒浙江“最多跑一次”模式，移植成熟經驗，複製先進標準，推行“馬上辦、一次辦”，實現全省上下同事項同流程，簡政放權、提速增效。要深化拓展“四零”創建，將創建經驗向所屬單位、內設機構、基層一線推廣，加強各級政務服務大廳建設，實行一個窗口受理，推行一個事項一站辦結，為企業群眾提供優質快捷服務。要加快完善“互聯網＋政務服務”體系，加強數據共享、業務協同，推進移動政務廣泛應用，推動政務服務事項網上辦理，構建全省統一的網上審批平臺，力求更多事項審批“不見面”、群眾“不跑路”。省、市各級行政服務中心和省、市、縣各系統都要圍繞“跑一次”辦事要求、“四零”服務標準，適應移動互聯網時代需要再造工作流程。

　　四、考評驗效

　　堅持以群眾是否滿意為標準，完善評價方式，改進評價辦法，請服務對象參與，讓企業家評判，提高考核評價針對性和實效性。要開展作風公開評議，科學設置評價要素，精準設定評議樣本，引入第三方機構獨立開展問卷測評、上下互評，劃出檔次、公開通報，以年度評議結果檢驗機關作風是否持續改進。要組織企業問卷調查，注重傾聽企業呼聲，開展千名企業家政務服務滿意度調查，了解涉企部門在企業眼中的形象位次，定向約談排名靠後的單位，以企業滿意比率檢驗營商環境是否明顯改善。要舉辦“黨風政風熱線”專場，組織重點整頓單位分期分類參加，介紹突出問題集中攻堅情況，晾曬履諾踐諾成果，接受公眾質詢，以社會認可程度檢驗群眾獲得感是否明顯增強。要隨機考評測試，採取“基本理論＋”考試模式，不定期選擇單位，按比例抽取幹部，進行應知應會基本理論和部門業務知識測試，單位排名公開通報、個人成績定向反饋，以學習效果檢驗幹部素質是否明顯提升。要強化評議結果運用，注重在作風整頓中發現一批、使用一批業務精作風正敢擔當的幹部，樹立鮮明的用人導向；將企業反映強烈、問題集中的單位列為整頓重點，對公開評議排名靠後單位的主要領導進行約談，且該單位在目標責任制考核中不能評為“優秀”等次。

　　五、督查問責

　　堅持對敗壞作風、破壞環境的問題“零容忍”，做到發現一起、查處一起、通報一起，形成持續震懾，保持高壓態勢。要暢通舉報渠道，設立作風整頓公開舉報電話，用好各類信訪舉報平臺，在實體大廳設置投訴舉報箱，在網上大廳開設“投訴舉報直通車”，有效運用大數據等現代化信息技術，精準發現問題。要持續明查暗訪，抽調紀檢監察、行政執法、財務審計等專業人員，組建專門隊伍，配發專業設備，通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬等方式，開展點對點、常態化抽查檢查。要適時巡視巡察，選定重點單位，聚焦社會關切，瞄準突出問題，發揮巡視巡察“利劍”作用，著力發現深層問題，強力促進深入整改。要嚴肅追責問責，對群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，特別是對問題多發頻發、影響惡劣的地方和單位要開展“一案雙查”，嚴厲追究主要領導責任。要加大曝光力度，每季度在省、市主要媒體集中通報1次反面案例，對嚴重破壞營商環境、損害企業群眾利益的典型案件隨時曝光，不斷釋放整頓作風不鬆勁不停步的強烈信號。

　　六、組織實施

　　（一）加強組織領導。黑龍江省委成立全省深化機關作風整頓領導小組，下設辦公室和政法專項組。辦公室內設綜合協調、作風評議、監督問責、流程再造、宣傳報道5個工作組。各地各單位要成立相應的組織機構，切實加強對作風整頓的統一領導。

　　（二）壓實落靠責任。省級機關要以上率下，省、市、縣要三級聯動，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層落實責任，同頻共振、整體推進。省直單位要抓好行業系統向下延伸，一個標準改進作風，一把尺子推動整改，上下一盤棋、系統同創優。各地各部門主要負責同志要履行整頓作風優化營商環境的第一責任，帶頭轉變作風，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應”。

　　（三）紮實有序推進。作風整頓工作按三個階段安排。

　　第一階段，思想發動和方案制定（2018年2月下旬至3月底），各地各部門要結合本地實際和部門特點找準突出問題，明確整頓重點，科學制定實施方案。

　　第二階段，開展集中攻堅（2018年4月初至10月底），強化專項整治措施，確定階段整治目標，一項任務接著一項任務推進，一個難點接著一個難點突破。

　　第三階段，考評驗收（2018年11月初至12月底），開展作風公開評議，組織企業問卷調查，推動作風整頓取得實效、營商環境加速改善。

　　各階段工作可統籌考慮、整體安排、交叉進行。

　　（四）強化精準指導。要抓好整改督辦，嚴審清單臺賬，挂圖作戰，挂賬整改，定期通報反饋，全程跟蹤問效，逐一對賬銷號。要用好情況通報等載體，堅持“短辣精準”，推送典型經驗、公開反面案例，促進交流借鑒、帶動整體提升。要開展定向剖析，對群眾反映強烈的部門和作風問題頻發的系統，直接派工作組駐點督導、解剖麻雀，強化措施、推動整頓。

　　（五）營造輿論氛圍。要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢。要發揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹立先進標杆，又曝光反面案例、持續警示告誡，引導全省廣大幹部樹立改進作風、優化環境人人有責的強烈意識。要加強與中央主要媒體對接，及時反映黑龍江省整頓作風優化營商環境的好做法和新成效，維護好龍江形象。

　　各黑龍江省屬高校和國有企業要按照統一部署，結合單位特點，開展作風整頓工作。