用法治紅線守護綠色生態

　　黑土肥力高，素有“土中之王”的美稱。“捏把黑土冒油花，插根筷子也發芽”，過去，人們形容黑土地的肥沃常常這樣説。我省位於世界三大黑土區之一的東北黑土區中部，是全國重要的商品糧生産基地，但是多年來大規模的農業開墾與不合理的耕作方式，使黑土地水土流失日益嚴重。雖然近年來，我省堅持預防為主、保護優先的方針，在預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源，改善生態環境方面取得了成效。但是一個嚴峻的現實是，我省是全國水土流失比較嚴重的省份之一。根據第一次全國水利普查資料，全省土壤侵蝕面積為8.19萬平方公里。全省侵蝕溝道11.55萬條，總面積928.99平方公里，溝壑密度0.10公里/平方公里。

　　1993年《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒佈施行以來，對我省預防和治理水土流失，改善農業生産條件和生態環境，促進我省經濟社會可持續發展發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的迅速發展、依法治國方略的深入實施和人們對生態環境要求的不斷提高，許多條款已經不能適應水土保持生態建設發展的要求。2011年3月，修訂後的《中華人民共和國水土保持法》正式頒布實施，其在規劃、預防、治理、監督、監測以及法律責任等方面都做了較大調整。我省水土保持地方性法規需要按照新頒布的《中華人民共和國水土保持法》和近年來黨中央、國務院及省委省政府關於依法行政、簡政放權的有關規定，在規劃、預防、治理、監督、監測以及法律責任等方面結合我省的實際情況予以補充和細化，做到法制統一，體現地方特色，因此，制定《黑龍江省水土保持條例》（以下簡稱《條例》）十分必要和迫切。

　　《條例》築牢水土保持的“法律屏障”

　　2017年12月27日，《黑龍江省水土保持條例》已由黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議審議通過，並將於2018年3月1日起在全省施行。

　　《條例》共7章54條，分為總則、規劃、預防、治理、監測、監督、法律責任和附則。《條例》全面融匯了新《水土保持法》新增的水土保持及其相關政策和規章制度，健全水土保持工作管理體制，強化政府水土保持管理職責；增強水土流失預防和治理能力建設；明確法律責任，加大對違法行為的處罰力度。明確了有關部門和行政相對人的法律責任，並在細化上位法規定的行政處罰幅度內對自由裁量權進行了細化，進一步區分了違法情形，明確了相應的處罰標準。同時，通過提高處罰下限、調整處罰計量起點、按照上限定額處罰等方式，加大了震懾和懲戒力度。

　　《條例》健全了水土保持工作管理體制，強化了政府水土保持管理職責，規定了建立健全水土流失預防治理和水土保持監督管理溝通協調機制，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃的內容；規定了在水土流失重點預防區和重點治理區，各級人民政府應當將水土保持工作納入生態文明建設目標評價考核體系的內容。條例中強調注重發揮基層組織在水土保持工作中的作用，規定鄉(鎮)人民政府應當做好本行政區域內水土保持相關工作；村(居)民委員會協助鄉(鎮)人民政府落實水土流失防治任務，發現違法行為有權制止，並應當及時報告。條例明確了縣級以上政府鼓勵和支持參與水土流失治理的具體方式，在規定“誰承包治理誰受益”原則基礎上，規定縣級以上人民政府應當引進、培育和扶持與水土保持密切相關的産業，制定資金補助、項目扶持、技術支持等優惠政策，鼓勵、支持單位和個人採取承包、投資入股等方式參與水土流失治理，並依法保護其合法權益。

　　《條例》明確了特定區域的禁止行為、植物保護帶的營造範圍和主體，規定禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事可能造成水土流失活動的內容；規定水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生産建設活動的內容；規定在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。條例明確了禁墾坡度和特定區域的水土保持措施，規定禁止在十五度以上的坡地開墾種植農作物的內容；規定在五度以上十五度以下荒坡地開墾種植農作物的，應當根據不同情況，採取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。

　　《條例》明確了政府投資建設的水土保持設施和生産建設項目水土保持設施的管護責任，明確了生産建設項目水土保持方案變更情形；規定政府投資建設的水土保持設施，由縣級水行政主管部門設立標誌，確定管護單位、落實管護責任；生産建設單位負責生産建設項目水土保持設施的管理和維護。《條例》明確了不同分區水土流失防治重點及措施，較上位法增加了城市和礦區水土流失治理的內容。

　　此外，《條例》還明確了相關法律責任，加大對違法行為的處罰力度，並在細化上位法規定的行政處罰幅度內對自由裁量權進行了細化，進一步區分了違法情形，明確了相應的處罰標準。同時，通過提高處罰下限、調整處罰計量起點、按照上限定額處罰等方式，加大了震懾和懲戒力度。

　　水保事業還應多管齊下

　　近年來，我省認真貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》，堅持預防為主、保護優先的方針，在預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源，改善生態環境方面取得了成效。出臺了《黑龍江省水土保持條例》、《黑龍江省水土保持補償費徵收使用管理實施辦法》、省政府批復了《黑龍江省水土保持規劃（2015—2030年）》等，水土保持法規、制度和規劃體系不斷完善，水土保持配套法規和基礎性工作取得新進展。“十二五”以來，我省以黑土資源保護為重點，加快水土流失綜合防治步伐。實施了黑土地保護、退耕還林還草、國家農業綜合開發東北黑土區水土流失綜合防治、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝治理等工程。這些工程實施過程中，以改善水土流失區群眾生産、生活條件為切入點，遵循以小流域為單元，統一規劃，綜合治理的成功技術路線，取得了顯著成效。近五年，全省新增水土流失綜合防治面積1.45萬平方公里，累計完成4.28萬平方公里。

　　“十二五”以來，全省不斷加大生産建設項目水土保持監督管理力度，嚴格落實生産建設項目水土保持“三同時”制度，依法開展水土保持監督檢查，生産建設項目水土保持方案的審批率、實施率、驗收率不斷提高。哈齊客運專線工程、中俄原油管道工程、黑龍江幹流堤坊工程、哈黑高等級公路等國家及省重點工程都依法編報、實施了水土保持方案，生産建設過程中的水土流失大幅度減少。同時，按照人與自然和諧共生的理念，積極推動以封育保護為主的水土保持生態修復工作，全省實施生態修復面積不斷增加。

　　全省水土保持監測網絡基本建成，初步實現水土流失動態預報。實現了對部分國家和省重點工程、重點地區和大中型生産建設項目水土流失的動態監測。完成了第三次全省水土流失調查，為全省生態建設提供了重要基礎數據和決策依據。

　　《條例》的頒布實施，是我省水土保持法制建設的一件大事，只有廣泛深入地宣傳才能提高廣大人民群眾的水土保持意識,並加快配套的制度建設才能使《條例》更加深入人心。配合《條例》，我省將進一步加強監督執法隊伍建設，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。

　　遏制新增人為水土流失必須預防為主、保護優先。我省將對重要的生態保護區、水源涵養區、江河源頭區，以及江河湖庫周邊一定範圍的區域強化保護；加大封育保護力度，充分發揮生態系統的自然修復能力，嚴格水土保持方案制度，加強基層水土保持監督管理和執法能力。小流域治理是治理水土流失的有效手段。我省將繼續強化在水土流失區域的小流域治理，因地制宜，採取科學的綜合治理模式，有效控制黑土流失和退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生産力不再下降，保障國家糧食安全。

　　水土保持工作是一項公益性、綜合性、長期性的工作。為此，水保專家呼籲，應將水土保持工作列為政府的重要職責，建立相應的工作機制，明確各級地方政府水土流失防治目標責任制。在水土流失重點防治區，建立地方政府水土流失防治目標考核制度。要發揮地方群眾在防治水土流失中的主導作用，讓廣大群眾從工程建設中得到實實在在的利益，從根本上解決當地群眾生存和長遠發展問題。此外，應進一步加強水土保持科學研究和技術推廣，建立覆蓋全省各主要水土流失類型區的水土保持監測網絡，為全省生態建設宏觀決策提供及時、可行的科學依據。 （李剛　記者　賈紅路）